作者：張娜 趙曉軍《光明日報》（ 2020年04月28日06版）

　　今年一季度，突如其來的新冠肺炎疫情給我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。面對新冠肺炎疫情帶來的嚴峻考驗，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，全國上下統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項工作，在常態化疫情防控中，經濟社會運行逐步趨于正常，生產生活秩序加快恢復。總的來看，一季度，在新冠肺炎疫情沖擊下我國經濟社會大局保持穩定。同時，我們也要看到，當前國際疫情持續蔓延，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，我國防范疫情輸入壓力不斷加大，復工復產和經濟社會發展面臨新的困難和挑戰。

　　中共中央政治局4月17日召開會議指出，當前經濟發展面臨的挑戰前所未有，必須充分估計困難、風險和不確定性，切實增強緊迫感，抓實經濟社會發展各項工作。會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。要在穩的基礎上積極進取，在常態化疫情防控中全面推進復工復產達產，恢復正常經濟社會秩序，培育壯大新的增長點增長極，牢牢把握發展主動權。

　　當前，我國貨物和服務進出口貿易總額占GDP的比重超過三分之一，就業、產業鏈、外匯平衡與境外需求關聯度較高。境外疫情蔓延給國內經濟恢復帶來較大壓力，特別是與出口相關的境外市場需求降幅較大，勢必會給我國特定行業和全面經濟恢復帶來一定的負面影響。為應對疫情發生給經濟帶來的負面沖擊，歐美多國央行相繼推出激進的貨幣政策，以穩定就業和金融市場，但目前來看境外需求短期不會很快恢復。在堅定中國經濟長期向好，發展有潛力、有韌性的基本面基礎上，也要準確把握疫情在短期內對就業和中小微企業的沖擊影響，采取適當的、有力的政策，盡可能快速有效對沖疫情沖擊。在當前全球疫情大流行，對世界經濟造成嚴重沖擊，對國內經濟帶來一系列嚴峻挑戰的形勢下，我們必須保持定力，在堅持供給側結構性改革的同時，階段性加強需求管理的力度。鑒于此，中央政治局會議強調，要積極擴大國內需求。要釋放消費潛力，做好復工復產、復商復市，擴大居民消費，適當增加公共消費。要積極擴大有效投資，實施老舊小區改造，加強傳統基礎設施和新型基礎設施投資，促進傳統產業改造升級，擴大戰略性新興產業投資。要調動民間投資積極性。

　　做好今年經濟社會發展工作，必須增強風險意識、強化底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，特別是要堅持穩中求進工作總基調。有關部門要發出積極的政策信號，降低未來經濟的不確定性，幫助市場主體重塑信心，進而引導其現階段實施更加符合社會整體利益的經濟行為。在前期出臺一系列政策措施的基礎上，出臺更精準、更有針對性和力度的政策，穩定市場參與主體對未來經濟發展的信心，只有這樣企業才敢放心大膽地投資，消費者才能恢復消費水平。通過穩定市場參與主體對未來經濟發展的預期，激發市場主體活力，擴大內部需求，刺激消費和投資，可以降低疫情對國內生產和消費的沖擊，延緩和降低境外需求下降的影響。為此，可以考慮采取三方面的具體政策和措施。

　　一是通過財政政策刺激短期需求。積極的財政政策要更加積極有為，比如中央提出的提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券，提高資金使用效率，真正發揮穩定經濟的關鍵作用。各地政府部門可以根據具體情況，通過消費補貼直接拉動需求，并把消費重點引向受疫情影響較大的相關行業。當前，疫情發展使得消費需求產生新的變化，許多領域的消費受到抑制，一些領域消費需求得到激發，應對疫情還催生并推動了許多新產業新業態快速發展。要把復工復產與擴大內需結合起來，把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。面對需求方面的新變化，各地區各部門要從結構上來把握和引導，進而實現中央提出的“供需良性互動”，既避免產生新的產能過剩，又能帶動產業鏈復蘇，還能在短期內快速恢復就業水平，同時也避免物價的大幅波動。

　　二是通過貨幣政策恢復企業的投資信心。穩健的貨幣政策要更加靈活適度，運用降準、降息、再貸款等手段，保持流動性合理充裕，引導貸款市場利率下行，把資金用到支持實體經濟特別是中小微企業上。除了降低短期市場利率以外，有必要較大幅度降低中長期信貸利率。鑒于長期經濟增速平緩下降的規律，有必要采用“兩頭低中間高”的山丘式利率結構，即降低短期貸款利率和長期貸款利率，使這兩者略低于中期貸款利率，引導社會投資節奏。

　　三是搭建政策性金融平臺，改善中小微企業的融資環境。此次疫情中的信貸干預，有力地緩解了企業資金鏈斷裂的壓力，但也暴露了政策傳導衰減、金融機構“趨利避害”的“理性本能”，依然無法阻止抗風險能力弱的部分小微企業陷入困境。為此，應考慮以這次史無前例的疫情沖擊為契機，通過完善制度建設來為中小微企業搭建遮擋風雨的平臺。可以整合國內的融資擔保資源，組建專門為中小微企業融資服務的平臺，有效緩解長期存在、難以根本扭轉的中小微企業融資難、融資貴狀況，給中小微企業提供一個可預期的長期發展前景。通過出臺更多專項資助措施，“輸血”“造血”齊頭并進，助力中小微企業盡快走出疫情陰影，在經濟社會發展中發揮更大的作用。

　　（作者：張娜、趙曉軍，均系北京交通大學北京綜合交通發展研究院副教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）