全面依法治國，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，也是我們黨面對重大風險挑戰，處變不驚、臨危不亂的重要法寶。在新冠肺炎疫情防控過程中，全國上下深入貫徹落實習近平總書記關于新冠肺炎疫情防控工作的重要講話和指示精神，特別是依法防控的要求，始終堅持在法治軌道上推進疫情防控工作。

　　疫情防控工作取得的勝利是貫徹全面依法治國基本方略的重要成果

　　習近平總書記強調，依法科學有序防控至關重要。回顧抗疫過程，貫穿其中的一條最重要的主線就是堅持依法防控。

　　在疫情初期，黨中央堅持依法決策部署，在科學評估和精準把握疫情階段性特征的基礎上加強統籌調度，分類指導各地開展防控工作。全國所有省市自治區依據《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發公共衛生事件應急條例》等法律法規，及時啟動重大突發公共衛生事件應急響應，依法采取各項防控措施，依法嚴懲各類抗拒疫情防控、制假售假等涉疫案件，有效維護了社會大局穩定，維護了正常的防控秩序，維護了人民群眾的合法權利。

　　在攻堅克難的關鍵時期，習近平總書記指出，越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控。中央全面依法治國委員會制定出臺《中央全面依法治國委員會關于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，有效統籌各方力量、兼顧不同利益、彰顯社會公平正義。各級各部門始終堅持法治思維和法治方式，保證了各項防控工作卓有成效的開展，保障了人民群眾生命安全和社會安定有序。

　　在統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作進程中，在中央集中統一領導下，全國上下又因時因勢調整工作著力點和應對舉措，依法有序實施分區分級差異化防控策略，出臺支持企業復工復產系列政策措施，有效采取“外防輸入、內防反彈”各項舉措。同時，各級各部門還牢固樹立底線思維，未雨綢繆，主動謀劃運用法治手段維護社會面大局穩定、推進經濟社會恢復發展。這些舉措，得到了廣大人民群眾的理解與支持，促進了經濟社會秩序加快恢復，體現了依法辦事對疫情防控的重要意義。

　　疫情防控實踐證明，實行依法有序防控是戰勝疫情的關鍵，是貫徹全面依法治國戰略的成果。

　　疫情防控工作中暴露出的各種問題實質上也是法治化有待推進的反映

　　習近平總書記指出，這次疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考。在此次抗擊疫情過程中，中央和地方依據相關法律和行政法規，采取了一些特殊的管理措施，取得了明顯成效。但也要看到，一些地方和一些領域也暴露出了明顯的短板和不足。

　　究其原因，主要在于：一是法治思維樹得不夠牢固。面對疫情防控工作中現行法律法規沒有清晰規范到的模糊地帶，一些領導干部和少數執法人員在想問題、作決策、辦事情方面，還沒能做到完全遵循以合法性判斷為優先、以法律規則為中心、堅持程序正當、限制權力保障權利的法治思維。二是應急法治體系不夠完善。相關法律法規許可的應急措施客觀上存在不救急、不完全管用的問題，而“戰時狀態”等在實際上管用的措施在理論上和法律上還“儲備”不足。三是依法辦事的習慣還沒有完全養成。執法人員發自內心地認同法律、信賴法律、遵守和捍衛法律的法治思維尚未完全普遍形成，還沒有完全養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣。四是社會公眾尊法學法守法用法的意識還不夠強。法治意識還沒有完全根植于人們的頭腦深處，把社會生活中的問題矛盾放在法律框架下處理還沒有成為公眾普遍的自覺行動，拿起法律武器維護自身合法權益還沒有成為絕大多數人的自覺選擇和習慣。

　　實踐證明，在全社會宣傳中國特色社會主義法律體系，培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神還任重道遠。

　　全面依法治國是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

　　習近平總書記強調，人類社會發展的事實證明，依法治理是最可靠、最穩定的治理。中國特色社會主義法治凝聚著我們黨治國理政的理論成果和實踐經驗，是推進國家治理體系和治理能力現代化最基本最穩定最可靠的支撐和手段。疫情防控工作成就和教訓啟示我們，隨著我國經濟社會的快速發展，社會結構和思想觀念發生了很大變化，堅持全面依法治國，運用法治思維和法治方式協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、維持社會和諧，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。

　　全面依法治國可以提升社會治理效能。通過法律設立規則、運用規則、執行規則，堅持合目的性、合法性與正當性相統一，能為社會現存或可能出現的問題提供于法有據、依法有序的應對措施和解決手段，促進社會治理效能最優化。

　　全面依法治國可以優化完善社會治理體制機制。國家治理體系包括中國特色社會主義建設各領域體制機制、法律法規安排，是有機、協調、動態和整體的制度運行體系。法律有助于形成健全完備、成熟定型的現代國家治理的制度體系，有助于通過法治化實現社會治理的規范化和程序化，從根本上為中國特色社會主義事業建設提供制度化方案。

　　全面依法治國可以推動提高社會治理法治化水平。當前，我國改革進入深水區、發展進入新階段，社會治理面臨許多新情況新問題新挑戰。法治可以有效推動治理方式規范化、科學化和可持續，從而拓寬社會治理邊界，提高社會治理精度，降低社會治理成本，形成良好社會氛圍，有效維護社會和諧穩定。

　　進一步落實全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化

　　回應和解決新冠肺炎疫情對國家治理體系和治理能力現代化提出的新要求、新課題，必須要進一步落實全面依法治國，努力答好大考的法治答卷。

　　加快完善社會治理領域相關立法。把習近平總書記關于強化公共衛生法治保障的重要指示精神和黨中央決策部署落到實處，根據人口流動特征、城鎮化水平等方面發生的巨大變化，加強和完善公共衛生、應急管理等領域的立法修法工作，將社會治理領域的成功經驗和有效做法及時進行總結并上升為法律，將社會治理過程的各環節納入法治軌道，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控法律體系，并讓相關法律法規具備更可操作性、更廣適應性、更大執行力，確保社會治理領域有法可依、有據可行。

　　加強社會應急領域配套制度建設。要健全完善應急治理體系，依法依規調整預算經費，提高在人員培養、科技手段、物資儲備方面的投入，時刻以備“不時之需”；嚴格執行應急處置法律法規，依法明確信息搜集、上報、公開以及監督的程序和責任，確保相關制度運行順暢；創新社會組織管理法律機制，促進更多社會力量的參與，更好實現“共建共治共享”；加強法治宣傳和法律服務，引導廣大人民群眾增強法治意識，自覺支持配合應急處置工作；加強演練，經常拉響應急防控“警報”，常態化做好應對重大風險的思想準備、法治準備、組織準備和物質準備，提升全社會整體應急動員能力和處置水平。

　　依法推進市域治理、基層治理現代化。市域社會治理是國家治理的基石，市域是重大矛盾風險的產生地、集聚地，但市域同時也具有較為完備的社會治理體系。具有解決重大矛盾問題的資源能力和統籌能力，要從立法保障、執法保障、司法保障、法律服務保障等環節發力，構建完善與市域社會治理相適應的法律制度體系，努力把重大矛盾風險化解在市域。健全基層治理體系，要正確處理自治與法治的關系，加強基層治理領域法律的制定和完善，構建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉村善治之路。

　　依法治國決定了法治不僅僅體現為法律制度本身，還體現在對國家制度體系本身以及制度體系各要素之間的運作機制的保障。只有不斷提高依法應急處置、依法治理能力，才能提高全面依法治國實際成效，提升法治促進國家治理體系和治理能力現代化的效能。

　　（作者系全國人大代表，湖北省高級人民法院黨組書記、院長）