責(zé)任編輯：李士環(huán)
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黨的十九屆五中全會《建議》提出“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，強調(diào)“更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成”。這為我國實行更高水平對外開放指明了方向、提供了遵循。
改革開放以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設(shè)，實現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。進入新發(fā)展階段，我國對外開放的基本國策不會動搖，開放的大門只會越開越大。當前，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，對擴大對外開放提出新的要求和挑戰(zhàn)。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，既是順應(yīng)發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，更是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、以高水平開放促進深層次市場化改革的內(nèi)在要求。“十四五”時期，為塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。新發(fā)展格局不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，更加需要堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現(xiàn)互利共贏”。這為推動制度型開放、建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制指明了方向。總的來看，這要求我們把擴大內(nèi)需與擴大開放有機統(tǒng)一起來，以強大內(nèi)需市場為依托，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，形成有利于吸引全球資源要素、更有效參與國際競爭合作的體制機制。通過建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，在范圍上實現(xiàn)從以沿海開放為主向陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位開放轉(zhuǎn)變，從以引進來為主向高質(zhì)量引進來和高水平走出去并重的雙向開放轉(zhuǎn)變；在領(lǐng)域上實現(xiàn)從以制造業(yè)開放為主向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)開放并舉轉(zhuǎn)變；在層次上實現(xiàn)從主要依靠優(yōu)惠政策吸引外資向以一流營商環(huán)境吸引全球資源要素轉(zhuǎn)變。
建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，需要進一步強化改革創(chuàng)新，形成國際合作與競爭新優(yōu)勢。一是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務(wù)業(yè)對外開放，創(chuàng)新適應(yīng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的監(jiān)管體制機制。二是以共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展為平臺，按照共商共建共享原則，健全保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，維護中國企業(yè)海外合法權(quán)益，推動務(wù)實合作、促進共同發(fā)展。三是完善自由貿(mào)易試驗區(qū)布局，有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港引領(lǐng)作用，加快推動貿(mào)易創(chuàng)新，促進投資升級，建設(shè)對外開放新高地。四是發(fā)揮國內(nèi)市場優(yōu)勢，充分利用中國國際進口博覽會等重要會展平臺及其帶動作用，在更好滿足國內(nèi)需求的同時，向世界提供共同發(fā)展的機遇。五是對標國際最高標準、最好水平，實行更大程度的壓力測試，持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
此外，還要積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，積極參與國際經(jīng)濟合作，維護多邊貿(mào)易體制，參與世界貿(mào)易組織改革，推動和參與各類雙邊、多邊投資貿(mào)易合作機制，構(gòu)建面向全球的高標準自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。給予基層更大的創(chuàng)新探索空間，最大程度調(diào)動基層實踐創(chuàng)新與開放發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（作者為上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會專職副主席）
