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　　賴先進

　　時隔10年再次召開的中央城市工作會議，明確了以建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市為目標，指出我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，部署了城市工作7個方面的重點任務。其中，著力建設安全可靠的韌性城市，為當前和今后一個時期城市統籌發展和安全、推進城市安全治理體系和治理能力現代化提供了根本遵循、指明了工作方向。

　　基礎設施是城市的“筋骨”，是城市安全和韌性的“底座”，事關城市系統的正常運行。只有確保城市基礎設施安全和韌性，才能實現城市安全和韌性。我國市政設施質量持續提升，但一批建成時間早、執行標準低的設施長期高負荷運行，不少城市基礎設施安全隱患不斷積累。要推進城市基礎設施生命線安全工程建設，對城市燃氣、供水、排水、熱力、橋梁、隧道、管廊等城市基礎設施生命線進行實時監測、評估，及早發現和管控風險隱患，評估其脆弱性、風險性，有針對性地補齊基礎設施短板，全面提升城市基礎設施韌性、安全性。加強統籌協調，強化資金和政策支持，加快老舊管線改造升級，暢通城市運行和城市安全的“毛細血管”，使其更加符合現代化人民城市建設的需要、居民高品質生活的需要。

　　城市建筑和房屋是城市的基礎部件，是城市居民安居的物理載體。只有確保城市建筑安全韌性、房屋安全韌性，才能更好地確保城市居民工作安全、生活安全，實現居民安居樂業。近年來，一些地方傾向于建設摩天大樓、打造城市地標性建筑，忽視了超高層建筑在火災風險、運營成本等方面的風險和挑戰。在保障城市建筑安全方面，會議明確嚴格限制超高層建筑，有利于更好地在城市建筑領域進一步落實統籌發展和安全的理念，推進城市理性發展、安全發展。同時，伴隨著老舊房屋“老化加速”，一些老舊房屋結構存在“先天不足”，加之違法違規拆改行為，房屋安全隱患和安全事故近年來開始顯現，引發社會高度關注。在保障城市房屋安全方面，會議要求全面提升房屋安全保障水平。要加強房屋安全風險評估排查，整治違規拆改行為，健全各類治理機制，推進城市有機更新。

　　公共安全是面對公共突發事件，城市有效處置風險、確保安全的核心內容，是城市治理的基本職責。當前，城市發生的各類公共突發事件日益增多，城市公共安全面臨自然災害突發事件、社會安全突發事件等影響更顯脆弱。目前，我國城鎮常住人口約9.4億人，城區常住人口超過100萬的城市已突破100個。隨著城鎮化率的逐步提高，越來越多的人口在城市集中，城市一旦遭遇公共突發事件，其遭受的損失、形成的社會影響會更為嚴重。堅持未雨綢繆、防患于未然的防治理念，推動城市公共安全應急模式向事前預防轉型，注重治理投入，從源頭上防治公共安全風險。一方面，強化城市自然災害防治，統籌城市防洪體系和內澇治理。通過防洪與內澇協同聯動、防洪內澇工程一體化建設，提高防洪內澇治理效能、降低防洪內澇治理成本，系統性提高應對洪水災害的抗逆力。另一方面，加強社會治安整體防控，切實維護城市公共安全。面對在城市發生的極端報復社會案件、無差別暴力事件、公共場所沖突等突發公共事件風險，要推進司法防控、社會心理防控、技術防控等整體防控，強化統籌協調，實現社會公共安全事件風險預防在先、發現在早、處置在小，提高城市公共安全治理的系統性和整體性。

　　安全是城市發展的前提。牢牢守住城市安全底線是堅持城市內涵式發展的應有之義。貫徹落實中央城市工作會議的工作部署，要注重治理投入，切實保障城市基礎設施安全、城市建筑和房屋安全、城市公共安全，以高水平安全、高效能治理保障城市高質量發展、城市居民高品質生活，推進現代化人民城市建設邁上新臺階。