責(zé)任編輯：李士環(huán)
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□ 劉愛梅
國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，指出要“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村�！苯衲甑闹醒胍惶栁募�，同樣提出大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動的重要任務(wù)。
為何要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動？因為鄉(xiāng)村建設(shè)的好與壞，關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成與敗�？梢哉f，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動是我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)如期同步實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。
城鄉(xiāng)不平衡是最大不平衡
鄉(xiāng)村建設(shè)行動的實施，是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然要求，也是新時代構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。
西方發(fā)達國家在20世紀(jì)50年代后，大多進行了長時期的、分階段的鄉(xiāng)村建設(shè)過程，改變了城鄉(xiāng)失衡發(fā)展的局面，最終建成了美麗宜居的鄉(xiāng)村社會。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國未來30年需要持續(xù)實施和推進的重大戰(zhàn)略，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)也是我國鄉(xiāng)村振興過程中的長期、重要任務(wù)。
習(xí)近平總書記指出，我國發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。鄉(xiāng)村建設(shè)是解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的重要抓手。
實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、積極動員社會各界力量，既要強化鄉(xiāng)村的硬件建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，彌補鄉(xiāng)村短板，讓美麗鄉(xiāng)村由藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實；也要加大鄉(xiāng)村的軟件建設(shè)，提升鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平，不斷增強鄉(xiāng)村治理能力，提升廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
讓鄉(xiāng)村留住人、引來人
立足國情實際，學(xué)習(xí)借鑒其他國家鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗，對于我國實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動具有重要意義。
20世紀(jì)50年代，法國面對城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村人口驟減和景觀衰敗等問題，以重塑鄉(xiāng)村價值功能為目標(biāo)，通過各種法律、法規(guī)以及貸款、補貼等手段，支持鄉(xiāng)村建設(shè)。
法國政府的目標(biāo)，是使鄉(xiāng)村從單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場所，變?yōu)榧r(nóng)業(yè)、工商業(yè)、旅游業(yè)等多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民、退休人員、白領(lǐng)等多類型人口居住，生產(chǎn)、居住、度假、休憩、養(yǎng)老等多功能共存的美麗、宜居鄉(xiāng)村。經(jīng)過改造，法國鄉(xiāng)村吸引力大大增強。目前，法國農(nóng)業(yè)人口不足1%，卻有接近1/4的人口居住在鄉(xiāng)村。
如何提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平？法國設(shè)立了半官方公司，有步驟、有計劃地修建農(nóng)村公路網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村電氣化和自來水管網(wǎng)，改善鄉(xiāng)村生活條件，修建鄉(xiāng)村休憩和旅游設(shè)施，大大提升了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。目前，無論在城市還是在鄉(xiāng)村，90%的法國人在半小時車程內(nèi)可以享受到日常生活的一切服務(wù)。
保護和發(fā)展特色鄉(xiāng)村。法國政府實施了《傳統(tǒng)村落保護與復(fù)興計劃》，堅持民居古村落的活態(tài)化保護。1985年出臺了由經(jīng)濟、文化等多個部門共同制定的保護傳統(tǒng)村落政策，還原傳統(tǒng)村落的本來面貌。政府還通過提供高額補貼，為古村落的保護提供資金保障。政府積極鼓勵民間社會組織參與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護，通過評選全國美麗特色鄉(xiāng)村，激發(fā)農(nóng)民進行鄉(xiāng)村建設(shè)的熱情。截至目前，法國有超過1300個“歐洲古典文化村落”，這些古村落使法國鄉(xiāng)村具有濃厚的傳統(tǒng)文化底蘊。
支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。法國通過鼓勵發(fā)展農(nóng)村工商業(yè)，支持鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，推動就業(yè)崗位從發(fā)達地區(qū)向鄉(xiāng)村地區(qū)分散，農(nóng)村單一化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸被多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所代替。
法國從20世紀(jì)50年代開始對鄉(xiāng)村進行改造更新，到80年代基本完成，大約花了30年時間。此后直到今天，他們?nèi)岳^續(xù)對鄉(xiāng)村的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進行引導(dǎo)和支持。
既提升“硬件”，也提升“軟件”
鄉(xiāng)村建設(shè)，貴在行動�！笆奈濉敝敝�2050年，我國應(yīng)持之以恒、堅持不懈地推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，最終實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的農(nóng)村現(xiàn)代化圖景。山東肩負“打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板”的特殊使命，更應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中走在前列。
科學(xué)定位鄉(xiāng)村的價值功能。新時代的鄉(xiāng)村，不再是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民居住場所，而是生產(chǎn)、居住、休閑、度假、養(yǎng)老等多功能共存的空間場所。剛剛實施的《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》也提出，鄉(xiāng)村發(fā)展要統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。
不同地區(qū)，鄉(xiāng)村價值功能的重點不同，一些村莊的價值會隨著時間和環(huán)境的變化而變化。堅持鄉(xiāng)村價值導(dǎo)向，要求科學(xué)定位鄉(xiāng)村價值功能，合理編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進村莊建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。
提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平的提升，是鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性任務(wù)。一方面，要加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊目前存在的突出短板。對于水、電、路、氣、通信、廣播電視等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)加快推動提擋升級，滿足農(nóng)村居民對高質(zhì)量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、高品質(zhì)美好生活的現(xiàn)實需要。
另一方面，要推進鄉(xiāng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。增強公共服務(wù)在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，尤其是公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社區(qū)養(yǎng)老等社會性公共服務(wù)的供給，促進區(qū)域基本公共服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。
提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。通過在鄉(xiāng)村建設(shè)地區(qū)性的公園、濕地，加強林木種植，加大水體污染治理力度，改善水環(huán)境等措施，提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境水平。
因地制宜、扎實有序推進農(nóng)村清潔取暖、“廁所革命”、垃圾處理、污水治理、綠化美化五大攻堅行動，建立健全農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制，創(chuàng)建美麗宜居村莊。實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程。建立與農(nóng)村垃圾分類投放相適應(yīng)、回收利用和無害化處理等相銜接的“垃圾不落地”分類收運處置體系。整治鄉(xiāng)村公共空間，美化庭院環(huán)境，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。
堅持城鄉(xiāng)融合推進鄉(xiāng)村建設(shè)。以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強化縣城綜合服務(wù)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民功能。一方面，要積極推進縣域城鎮(zhèn)化，以縣域城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、推進農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)型升級。另一方面，要加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護機制。推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。推動城鎮(zhèn)工商資本、科技和人才“上山下鄉(xiāng)”，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
最后，破解農(nóng)村建設(shè)“人”“地”“錢”問題。支持優(yōu)秀規(guī)劃師、建筑師、工程師及其他專業(yè)技術(shù)人才，投身到鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐中。加大高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)力度，支持職業(yè)院校擴大農(nóng)村定向招生，給予到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)的人才更高補貼，強化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才保障等。加快農(nóng)村土地制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，激活鄉(xiāng)村沉睡的土地資源。加大對鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌整合各路涉農(nóng)資金，探索建立資金投入和使用的長效機制。
(作者系山東社會科學(xué)院農(nóng)發(fā)所副研究員)
