初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環
微信二維碼
制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是從國家立法層面對“法治是最好的營商環境”重要命題的有力落實，標志著營商環境建設走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。
10月8日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，審議通過《優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱“草案”），以政府立法為各類市場主體投資興業提供制度保障。該草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。草案的審議通過，意味著優化營商環境建設有了一部國家層面的基本法，營商環境建設全面納入了法治化軌道，法治化營商環境目標有了行政法規的有力支撐。
制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，也是從國家立法層面對“法治是最好的營商環境”重要命題的有力落實。習近平總書記曾經明確指出：“法治是最好的營商環境”。這一重要論斷也為優化營商環境立法提供了重要指南。實現營商環境的法治化，就要求依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。法治能規范政府和市場的邊界，尊重市場經濟規律，通過市場化手段，在法治框架內調整各類市場主體的利益關系。法治能依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，而產權制度是社會主義市場經濟的基石，保護產權就是保護生產力。法治能優化制度環境，讓遵紀守法的企業不吃虧，加快市場優勝劣汰。
近年來，我國營商環境穩步提升。2018年世界銀行發布的營商環境報告顯示，中國的營商環境排名在一年內就從第78位上升到第46位，是全球營商環境改善最為顯著的經濟體。到2018年底，國務院圍繞協同推進“放管服”改革，先后取消和下放國務院部門行政審批事項的比例達45%，徹底終結非行政許可審批；清理規范國務院部門行政審批中介服務事項達74%；工商登記前置審批事項壓減87%；中央設立的行政事業性收費項目減少73.5%；政府性基金減少30%；政府定價的經營服務性收費項目大幅壓縮；部門設置職業資格削減77%。以上一連串數字表明中國營商環境明顯改善，因而國內營商便利度在世界排名中明顯提升。
盡管各地營商環境優化的成績明顯，但對標國際一流水平，仍然存在一定差距，一些長期困擾市場主體的痛點難點堵點問題依舊比較突出，在營商環境的一些關鍵領域和環節，也存在很大的提升空間。當前，營商環境優化已經進入到了深刻轉型的關鍵時期。“放管服”改革實踐中行之有效的改革舉措，因缺乏明確的法律法規依據，無法進一步復制推廣。各地各部門在優化營商環境改革實踐中形成的成熟經驗，也迫切需要通過立法的形式予以固化。因而，從國家層面加快營商環境專門立法勢在必行，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。制定上述條例草案，有利于將優化營商環境工作納入法治化軌道，積極發揮法治引導、推動、規范、保障改革的作用。
今年7月，國家發展改革委牽頭會同有關部門研究起草了《優化營商環境條例（征求意見稿）》，并向社會公開征求了意見。該條例的起草，旨在增強微觀主體活力，發揮企業和企業家主觀能動性，深刻轉變政府職能，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。這次國務院常務會議審議通過了草案，列出了五大要點，包括更大力度放權、規范和創新監管執法、加強市場主體保護、突出政務公開透明、嚴格責任追究。一是更大力度放權。持續放寬市場準入，實行全國統一的市場準入負面清單制度，推進“證照分離”，壓減企業開辦和注銷手續。進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設行政許可，凡要新設的，必須嚴格依法依規審查論證和批準。二是規范和創新監管執法。除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業、重點領域外，都要實行“雙隨機、一公開”監管。推行“互聯網＋監管”。對新興產業實行包容審慎監管。三是加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。四是突出政務公開透明。推進政務服務事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業單位應公開服務標準、資費標準等信息。制定與市場主體生產經營活動密切相關的法規、規章、行政規范性文件，應按規定聽取市場主體和行業協會商會意見。若無法律法規等依據，行政規范性文件不得減損市場主體合法權益或增加其義務。五是嚴格責任追究。對政府及其工作人員相關違法違規和不作為亂作為行為、公用企事業單位亂收費、行業協會商會及中介服務機構違法評比認證和強制市場主體接受中介服務等，要依法追責。
法治是營商環境這一系統工程的核心要素，也是優化營商環境的重要制度保障。法治化是優化營商環境的重要維度。優化營商環境不能再走文件治理的老路，制定專門行政法規推進市場化法治化國際化營商環境建設，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措。草案將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，并對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規范。
眾所皆知，良性的營商環境通常包括公平競爭的市場環境、高效廉潔的政務環境、開放包容的人文環境、公平透明的法治環境。草案明確提出加強市場主體保護，依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。保障各類市場主體平等使用生產要素、平等享受國家支持政策。建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度和維權援助等機制。這些以行政法規形式確立的剛性規則，有效克服了各種文件朝令夕改的隨意性和不穩定性，有望為廣大企業家吃下“定心丸”，為企業家撐腰鼓勁，真正讓企業家安心經營、放心投資、專心創業。
一言以蔽之，國務院常務會議審議通過上述草案，是從立法層面落實“法治是最好的營商環境”重要命題的生動體現，也是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力、推動高質量發展的重要舉措，標志著營商環境建設走出了文件治理的老路而全面納入了法治化軌道。當然，這部草案的實施效果還有賴于各地執法部門和司法機關的智慧和決心，期望各地執法部門和司法機關認真貫徹落實草案，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益，為“法治就是最好的營商環境”這一命題添加完美的注腳。
