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　　作者：齊惠《光明日?qǐng)?bào)》（2019年10月21日06版）

　　習(xí)近平總書(shū)記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上指出：“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)、人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用，并以其獨(dú)特的制度價(jià)值，為人類社會(huì)提供了更真實(shí)可靠的民主理論和實(shí)踐形式，為世界政治文明貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案。

　　1.集包容性、平等性、開(kāi)放性于一體，體現(xiàn)人民民主真諦

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“在中國(guó)社會(huì)主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦。”人民政協(xié)這一具有中國(guó)特色的制度安排，與超大規(guī)模、超復(fù)雜結(jié)構(gòu)、超悠久歷史的中國(guó)國(guó)情相契合，能夠以制度化的形式有效保障人民當(dāng)家作主。

　　包容性。人民政協(xié)從中央到地方有四級(jí)組織體系，涵蓋民主黨派、無(wú)黨派人士、各主要人民團(tuán)體，囊括56個(gè)民族、5大宗教、港澳臺(tái)同胞、海外華僑華人，共有34個(gè)界別，最大限度地覆蓋全國(guó)各族各界群眾，有利于了解多數(shù)人的意見(jiàn)，掌握整個(gè)社會(huì)的基本情況。

　　平等性。人民政協(xié)界別之間的關(guān)系是平等的。作為協(xié)商主體的政協(xié)委員，在履職中具有平等的權(quán)利與義務(wù)。在人民政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)中，通過(guò)制度程序規(guī)范并保障參與協(xié)商活動(dòng)的平等性。平等性貫穿于政協(xié)人事、制度和履職的方方面面。

　　開(kāi)放性。人民政協(xié)可以根據(jù)協(xié)商議題進(jìn)行“大開(kāi)門(mén)”協(xié)商，邀請(qǐng)非政協(xié)委員的各行業(yè)各領(lǐng)域代表參與協(xié)商議政；通過(guò)網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商等方式開(kāi)放協(xié)商議題、擴(kuò)大協(xié)商范圍。在實(shí)踐中，人民政協(xié)的協(xié)商活動(dòng)向基層進(jìn)一步延伸，通過(guò)社區(qū)議事廳、委員進(jìn)社區(qū)等方式直接問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、協(xié)商于民。開(kāi)放性使政協(xié)制度更具有吸納和整合民意的彈性，也更加親民惠民。

　　人民政協(xié)制度集包容性、平等性和開(kāi)放性于一體，有效克服西方資本主義國(guó)家人民“形式上有權(quán)，實(shí)質(zhì)上無(wú)權(quán)”的弊病，更好地實(shí)現(xiàn)人民在日常政治生活中廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。

　　2.集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，彰顯新型政黨制度優(yōu)勢(shì)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，科學(xué)界定了執(zhí)政黨和參政黨的政治責(zé)任，既強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派、無(wú)黨派人士的親密合作，推動(dòng)社會(huì)各界堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

　　協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要按照習(xí)近平總書(shū)記所指出的：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，積極圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督。”

　　人民政協(xié)相得益彰地發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用和各民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政作用，有利于科學(xué)決策、民主監(jiān)督。各民主黨派、無(wú)黨派人士廣泛參與國(guó)家政治和社會(huì)事務(wù)管理。中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能之中。

　　在人民政協(xié)，各民主黨派、無(wú)黨派人士圍繞黨和政府中心工作進(jìn)行協(xié)商議政，既能廣開(kāi)言路集思廣益，又能集中意見(jiàn)科學(xué)決策。這有助于發(fā)揮民主集中制的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)—批評(píng)—團(tuán)結(jié)”的優(yōu)良傳統(tǒng)，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)的充分表達(dá)和深入交流，做到相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說(shuō)各話，體諒包容、真誠(chéng)協(xié)商而不偏激偏執(zhí)。

　　3.集公益、理性、慎議于一體，體現(xiàn)人類政治文明基本原則

　　人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。

　　確保協(xié)商成功，需要在多元社會(huì)中有一種共同遵守的理念，即公益。公益體現(xiàn)著全體社會(huì)成員基于共同利益而確立的共同目標(biāo)和要求。人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，不斷協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。

　　人民政協(xié)協(xié)商議事活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)理性的表達(dá)、傾聽(tīng)、討論以及辯論等方式進(jìn)行。不同思想觀點(diǎn)可以充分表達(dá)和深入交流，相互尊重、平等協(xié)商而不強(qiáng)加于人，遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的協(xié)商氛圍。

　　人民政協(xié)制度的慎議原則主要體現(xiàn)在，從議題上看，集中在關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，具有重大性和利益相關(guān)性。從協(xié)商主體上看，根據(jù)議題確立協(xié)商參加者。從協(xié)商程序上看，協(xié)商在決策之前和決策實(shí)施之中進(jìn)行，對(duì)協(xié)商的參加范圍、討論原則、交流方式等作出規(guī)定。此外，協(xié)商大多在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上進(jìn)行。這些體現(xiàn)出政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的專業(yè)精神。

　　人民政協(xié)制度集公益、理性、慎議于一體，在協(xié)商議事中能夠有效克服固執(zhí)己見(jiàn)、排斥異己和議而不決、決而不行的弊端，有助于提高民主政治中的決策質(zhì)量，更好地實(shí)現(xiàn)民主決策和科學(xué)決策有機(jī)統(tǒng)一，增進(jìn)人民福祉。

　　4.集一致性、多樣性于一體，體現(xiàn)團(tuán)結(jié)和民主的政治主題

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要“把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)”。“要正確處理一致性和多樣性的關(guān)系。一致性是共同思想政治基礎(chǔ)的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”

　　人民政協(xié)發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能首先要承認(rèn)并尊重多樣性。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，一方面面對(duì)一些不利于團(tuán)結(jié)和民主的差異，另一方面也面對(duì)一些有利于團(tuán)結(jié)和民主的差異，如民族差異、黨派差異、宗教信仰差異等，要尊重其長(zhǎng)期存在。同時(shí)，人民政協(xié)制度維護(hù)和鞏固建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的一致性。沒(méi)有共同思想政治基礎(chǔ)，就無(wú)法建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。放棄建立在共同思想政治基礎(chǔ)上的一致性，就是放棄方向、放棄領(lǐng)導(dǎo)、放棄事業(yè)。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作，著眼于維護(hù)和鞏固共同思想政治基礎(chǔ)一致性，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，化解矛盾、超越分歧、凝聚共識(shí)。

　　人民政協(xié)制度將一致性和多樣性統(tǒng)一于中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中。人民政協(xié)的統(tǒng)戰(zhàn)工作集中于最大限度團(tuán)結(jié)積極力量、爭(zhēng)取中間力量、轉(zhuǎn)化消極力量，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。將一致性和多樣性統(tǒng)一起來(lái)必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，如果沒(méi)有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家政治生活有可能被各種利益集團(tuán)所侵蝕和操縱，中華民族偉大復(fù)興就無(wú)從談起。

　　團(tuán)結(jié)和民主不僅是中國(guó)政治發(fā)展的要求，也是人類政治文明發(fā)展的需要。人民政協(xié)制度集一致性、多樣性于一體，有效克服一盤(pán)散沙缺乏共識(shí)和封閉僵化的弊端，有助于以堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)結(jié)確保民主健康有序，以充分的民主確保團(tuán)結(jié)充滿活力。

　　5.集國(guó)家、社會(huì)和公民利益于一體，體現(xiàn)善治的能力和水平

　　人民政協(xié)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)以其特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)參與國(guó)家、社會(huì)和公民各層面的協(xié)商民主建設(shè)，有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　人民政協(xié)聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)展開(kāi)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出，人民政協(xié)要把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)作為工作主線。人民政協(xié)以堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主作為主題履職盡責(zé)，以其下通各界、上達(dá)中央的優(yōu)勢(shì)，為國(guó)計(jì)民生的重大決策提供廣泛扎實(shí)的民意基礎(chǔ)，并圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重要決策部署情況展開(kāi)民主監(jiān)督，促進(jìn)黨中央決策部署落到實(shí)處、惠及百姓。此外，人民政協(xié)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，擔(dān)負(fù)著把海內(nèi)外中華兒女的智慧和力量凝聚起來(lái)的政治責(zé)任。

　　人民政協(xié)在社會(huì)協(xié)同治理中發(fā)揮作用。人民政協(xié)發(fā)揮協(xié)商民主重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，參與社會(huì)協(xié)同治理，以其人才薈萃、代表性強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、理順社會(huì)情緒、化解社會(huì)矛盾的工作。通過(guò)建立“社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度”正確處理和協(xié)調(diào)各種不同的社會(huì)利益和社會(huì)矛盾。

　　人民政協(xié)為公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度保障。人民政協(xié)堅(jiān)持工作重心下移，按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，重點(diǎn)在基層群眾中展開(kāi)協(xié)商，為基層群眾公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供制度化保障。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，政協(xié)委員深入基層、深入界別群眾，通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)、各個(gè)方面進(jìn)行協(xié)商，發(fā)揮其專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，努力增進(jìn)共識(shí)、化解矛盾。

　　（作者：齊惠，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）