作者：齊惠《光明日報》（2019年10月21日06版）

　　習近平總書記在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上指出：“人民政協作為統一戰線的組織、多黨合作和政治協商的機構、人民民主的重要實現形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。”70年來，在中國共產黨領導下，人民政協堅持團結和民主兩大主題，服務黨和國家中心任務，在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期發揮了十分重要的作用，并以其獨特的制度價值，為人類社會提供了更真實可靠的民主理論和實踐形式，為世界政治文明貢獻了中國智慧和中國方案。

　　1.集包容性、平等性、開放性于一體，體現人民民主真諦

　　習近平總書記指出：“在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。”人民政協這一具有中國特色的制度安排，與超大規模、超復雜結構、超悠久歷史的中國國情相契合，能夠以制度化的形式有效保障人民當家作主。

　　包容性。人民政協從中央到地方有四級組織體系，涵蓋民主黨派、無黨派人士、各主要人民團體，囊括56個民族、5大宗教、港澳臺同胞、海外華僑華人，共有34個界別，最大限度地覆蓋全國各族各界群眾，有利于了解多數人的意見，掌握整個社會的基本情況。

　　平等性。人民政協界別之間的關系是平等的。作為協商主體的政協委員，在履職中具有平等的權利與義務。在人民政協的協商活動中，通過制度程序規范并保障參與協商活動的平等性。平等性貫穿于政協人事、制度和履職的方方面面。

　　開放性。人民政協可以根據協商議題進行“大開門”協商，邀請非政協委員的各行業各領域代表參與協商議政；通過網絡議政、遠程協商等方式開放協商議題、擴大協商范圍。在實踐中，人民政協的協商活動向基層進一步延伸，通過社區議事廳、委員進社區等方式直接問需于民、問計于民、協商于民。開放性使政協制度更具有吸納和整合民意的彈性，也更加親民惠民。

　　人民政協制度集包容性、平等性和開放性于一體，有效克服西方資本主義國家人民“形式上有權，實質上無權”的弊病，更好地實現人民在日常政治生活中廣泛持續深入參與的權利。

　　2.集協商、監督、參與、合作于一體，彰顯新型政黨制度優勢

　　習近平總書記指出：“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。”這一新型政黨制度，科學界定了執政黨和參政黨的政治責任，既強調中國共產黨的領導，又強調發揚社會主義民主，有利于實現中國共產黨和各民主黨派、無黨派人士的親密合作，推動社會各界堅決貫徹執行黨的基本理論、基本路線、基本方略。

　　協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。要按照習近平總書記所指出的：“發揮好人民政協專門協商機構作用，把協商民主貫穿履行職能全過程，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，積極圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況開展民主監督。”

　　人民政協相得益彰地發揮中國共產黨的領導作用和各民主黨派、無黨派人士的參政議政作用，有利于科學決策、民主監督。各民主黨派、無黨派人士廣泛參與國家政治和社會事務管理。中國共產黨同各民主黨派“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針貫穿政治協商、民主監督、參政議政三大職能之中。

　　在人民政協，各民主黨派、無黨派人士圍繞黨和政府中心工作進行協商議政，既能廣開言路集思廣益，又能集中意見科學決策。這有助于發揮民主集中制的優勢，發揚“團結—批評—團結”的優良傳統，促進不同思想觀點的充分表達和深入交流，做到相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不各說各話，體諒包容、真誠協商而不偏激偏執。

　　3.集公益、理性、慎議于一體，體現人類政治文明基本原則

　　人民政協是發揚社會主義民主的重要形式，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。

　　確保協商成功，需要在多元社會中有一種共同遵守的理念，即公益。公益體現著全體社會成員基于共同利益而確立的共同目標和要求。人民政協為人民，把不斷滿足人民對美好生活的需要、促進民生改善作為重要著力點，傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，不斷協助黨和政府增進人民福祉。

　　人民政協協商議事活動，強調通過理性的表達、傾聽、討論以及辯論等方式進行。不同思想觀點可以充分表達和深入交流，相互尊重、平等協商而不強加于人，遵循規則、有序協商而不偏激偏執，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章的協商氛圍。

　　人民政協制度的慎議原則主要體現在，從議題上看，集中在關乎改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，具有重大性和利益相關性。從協商主體上看，根據議題確立協商參加者。從協商程序上看，協商在決策之前和決策實施之中進行，對協商的參加范圍、討論原則、交流方式等作出規定。此外，協商大多在深入調研的基礎上進行。這些體現出政協作為專門協商機構的專業精神。

　　人民政協制度集公益、理性、慎議于一體，在協商議事中能夠有效克服固執己見、排斥異己和議而不決、決而不行的弊端，有助于提高民主政治中的決策質量，更好地實現民主決策和科學決策有機統一，增進人民福祉。

　　4.集一致性、多樣性于一體，體現團結和民主的政治主題

　　習近平總書記指出，人民政協要“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為中心環節，堅持團結和民主兩大主題，提高政治協商、民主監督、參政議政水平，更好凝聚共識”。“要正確處理一致性和多樣性的關系。一致性是共同思想政治基礎的一致，多樣性是利益多元、思想多樣的反映，要在尊重多樣性中尋求一致性，不要搞成‘清一色’。”

　　人民政協發揮統戰功能首先要承認并尊重多樣性。人民政協的統戰工作，一方面面對一些不利于團結和民主的差異，另一方面也面對一些有利于團結和民主的差異，如民族差異、黨派差異、宗教信仰差異等，要尊重其長期存在。同時，人民政協制度維護和鞏固建立在共同思想政治基礎上的一致性。沒有共同思想政治基礎，就無法建立統一戰線。放棄建立在共同思想政治基礎上的一致性，就是放棄方向、放棄領導、放棄事業。人民政協的統戰工作，著眼于維護和鞏固共同思想政治基礎一致性，加強思想政治引領，化解矛盾、超越分歧、凝聚共識。

　　人民政協制度將一致性和多樣性統一于中華民族偉大復興的進程中。人民政協的統戰工作集中于最大限度團結積極力量、爭取中間力量、轉化消極力量，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧。將一致性和多樣性統一起來必須加強黨的領導，如果沒有黨的集中統一領導，國家政治生活有可能被各種利益集團所侵蝕和操縱，中華民族偉大復興就無從談起。

　　團結和民主不僅是中國政治發展的要求，也是人類政治文明發展的需要。人民政協制度集一致性、多樣性于一體，有效克服一盤散沙缺乏共識和封閉僵化的弊端，有助于以堅強的團結確保民主健康有序，以充分的民主確保團結充滿活力。

　　5.集國家、社會和公民利益于一體，體現善治的能力和水平

　　人民政協是國家治理體系的重要組成部分。人民政協以其特有形式和獨特優勢參與國家、社會和公民各層面的協商民主建設，有利于推進國家治理體系和治理能力現代化。

　　人民政協聚焦黨和國家中心任務展開工作。習近平總書記指出，人民政協要把堅持和發展中國特色社會主義作為鞏固共同思想政治基礎的主軸，把服務實現“兩個一百年”奮斗目標作為工作主線。人民政協以堅持團結和民主作為主題履職盡責，以其下通各界、上達中央的優勢，為國計民生的重大決策提供廣泛扎實的民意基礎，并圍繞貫徹落實黨和國家重要決策部署情況展開民主監督，促進黨中央決策部署落到實處、惠及百姓。此外，人民政協堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力，擔負著把海內外中華兒女的智慧和力量凝聚起來的政治責任。

　　人民政協在社會協同治理中發揮作用。人民政協發揮協商民主重要渠道和專門協商機構的作用，參與社會協同治理，以其人才薈萃、代表性強等優勢，協助黨和政府做好協調社會關系、理順社會情緒、化解社會矛盾的工作。通過建立“社會協商對話制度”正確處理和協調各種不同的社會利益和社會矛盾。

　　人民政協為公民權利的實現提供制度保障。人民政協堅持工作重心下移，按照協商于民、協商為民的要求，重點在基層群眾中展開協商，為基層群眾公民權利的實現提供制度化保障。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，政協委員深入基層、深入界別群眾，通過各種方式、在各個層級、各個方面進行協商，發揮其專門協商機構的優勢，努力增進共識、化解矛盾。

　　（作者：齊惠，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）