黨的十八大首次明確提出，要建設人民滿意的服務型政府。7年來，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，我國服務型政府建設取得歷史性成就，人民群眾對政府的滿意度空前提高。黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系作為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的13個任務之一，作出相關重大工作部署，就是要從制度上為建設人民滿意的服務型政府提供有力保障。

　　為始終堅持人民政府的根本性質提供制度保障

　　中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨決定了黨領導建立的政府是人民的政府。建黨近百年來、新中國成立70年來，中國共產黨始終踐行著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心和使命，中國共產黨領導的政府始終堅持人民政府的根本性質和服務人民的神圣職責。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的，堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節；完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度；完善黨和國家機構職能體系，把黨的領導貫徹到黨和國家所有機構履行職責全過程，推動各方面協調行動、增強合力。這些加強和完善黨對政府等各方面領導的重大部署，為政府始終秉持全心全意為人民服務的根本宗旨、始終保持人民政府的根本性質、始終忠實于維護好發展好人民利益的根本職責提供了政治保證和制度保障。《決定》還指出，國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責，必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，為健全完善推進人民滿意的服務型政府建設的相關制度確定了原則和重點。

　　為全面正確履行政府職能提供制度保障

　　一個政府是不是服務型政府、人民對政府是不是滿意，首先取決于政府的職能是不是體現了為人民服務、政府履行職能的結果在多大程度上滿足了人民群眾的期待。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，進一步強化政府為民服務的職能。把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為衡量黨和國家一切工作的根本標準，以造福人民為最大政績。近年來，按照黨中央的部署，政府的服務型職能顯著增強。各級政府用于公共服務的財政支出比例持續增長，其中，中央財政每年用于教育、就業、醫療衛生、社會保障、住房等民生領域的比例達到70%以上，特別是在脫貧、社會保障等領域取得了舉世矚目的歷史性成就。

　　《決定》對優化政府職責體系作出部署，并為完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能提出制度化舉措，主要包括：通過實行政府權責清單制度，明確界定政府職能、權責，同時通過理順中央和地方各級政府關系、形成穩定的各級政府事權和支出責任與財力相適應的制度、規范垂直管理體制和地方分級管理體制，明晰和規范各級政府的權責配置；通過完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度、完善預算制度、建設現代中央銀行制度，健全宏觀調控制度體系；通過實行更加嚴格的監管制度、加大對違法違規市場主體的懲戒力度，營造穩定公平透明的營商環境；通過健全完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制、社會治安防控體系、公共安全體制機制和國家安全體系等，完善共建共治共享的社會治理制度；通過健全有利于更充分更高質量就業的促進機制、構建服務全民終身學習的教育體系、完善覆蓋全民的社會保障體系、強化提高人民健康水平的制度保障等，完善公共服務體系，推進基本公共服務均等化、可及性；通過實行最嚴格的生態環境保護制度、全面建立資源高效利用制度、健全生態保護和修復制度、嚴明生態環境保護責任制度等，強化生態環境保護職能。這些部署從制度上保障了政府服務職能的強化和完善。

　　為優化政府組織結構提供制度保障

　　建設人民滿意的服務型政府，必須以完善的政府組織結構提供組織體制保障。政府組織結構涉及行政區劃和行政層級設置、行政機構設置、行政編制配置等。新中國成立70年來，適應不同時期形勢任務要求、黨和國家事業發展需要，我國政府組織結構不斷調整優化。

　　黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》對黨和國家機構職能體系進行了系統性、整體性的重構。一年多來，各地區各部門堅決貫徹黨中央決策部署，如期圓滿完成機構改革任務，取得一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。經過改革，政府機構設置和職能配置更加科學，政府機構與其他機構之間、不同政府機構之間關系更加協調，政府機構運行更加順暢高效。

　　黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的大局，明確提出要優化政府組織結構，并作出工作部署。貫徹落實十九屆三中、四中全會精神，繼續優化政府組織結構，要以推進國家機構職能優化協同高效為著力點，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，使政府機構設置更加科學、職能更加優化、權責更加協同；推進機構編制管理法制化，嚴格機構編制管理，統籌利用行政管理資源；適應市場化、城鎮化、信息化發展趨勢，調整優化行政區劃設置，特別是要發揮中心城市和城市群的作用，提高其綜合承載和資源優化配置能力，在有條件的地區減少行政層級，形成高效率組織體系；進一步整合行政執法隊伍，探索實行跨領域跨部門綜合執法；理順政事關系，配套推進事業單位改革。通過實行這些措施，將從制度上推進政府組織結構的進一步優化。

　　為提高政府工作效率提供制度保障

　　政府工作效率是衡量政府工作能力和為民服務水平的重要標準，也是影響人民群眾滿意度的一個重要方面。黨的十八大以來，按照黨中央的部署，各級政府持續推進簡政放權、優化政務流程、創新管理方式、推行電子政務，政府工作效率顯著提升。政府工作效率的提升促進了我國營商環境的改善，企業和人民群眾對政府的滿意度越來越高。

　　為了進一步提高政府工作效率，適應推進國家治理體系和治理能力現代化目標要求，黨的十九屆四中全會作出多方面部署，主要包括：繼續深入推進“放管服”，深化行政審批制度改革；健全部門協調配合機制，防止政出多門、政策效應相互抵消；健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力；創新行政管理和服務方式，加快推進全國一體化政務服務平臺建設；建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則；推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息。貫徹落實這些部署，必將從體制機制和制度上推動政府工作效率持續不斷地提高。

　　為規范行政權力運行提供制度保障

　　作為一種對國家經濟社會發展有直接影響、與人民群眾切身利益直接相關的公權力，行政權力依法規范運行是國家治理現代化的一個重要內容和標志，也是建設人民滿意的服務型政府的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把加強對行政權力的監督、推進法治政府建設提升到前所未有的新高度。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，就深入推進依法行政、加快建設法治政府作出系列部署。隨著這些部署的貫徹落實，行政權力運行規范化、法治化水平明顯提高。

　　黨的十九屆四中全會著眼于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，對制約和監督包括行政權力在內的公權力作出系統化、制度化部署。《決定》強調，要強化對權力運行的制約和監督，主要包括：推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用；保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使；堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制；堅持權責統一，盯緊權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制；深化標本兼治，推動審批監管、執法司法、工程建設、資源開發、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監督機制改革和制度建設；推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；落實行政執法責任制和責任追究制度等。這些部署的落實，必將對行政權力的運行形成有力的、嚴格的規范和制約，推動法治政府、廉潔政府建設邁上新臺階。

　　〔作者系中央黨校（國家行政學院）公共管理教研部主任、教授〕