初審編輯：牛樂耕
責(zé)任編輯：李士環(huán)
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為深入貫徹黨的十九大精神，激勵(lì)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不忘初心、牢記使命，黨中央根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，總結(jié)提煉黨的十八大以來問責(zé)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，對(duì)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》進(jìn)行了修訂。這次修訂的《問責(zé)條例》，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)，聚焦管黨治黨政治責(zé)任，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問責(zé)不力、泛化簡單化等問題，著力提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。
把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)
堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是修訂《問責(zé)條例》的根本原則和首要任務(wù)。《問責(zé)條例》開宗明義強(qiáng)調(diào)“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”，制定本條例；在指導(dǎo)思想中，增加了“增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本原則和首要任務(wù)”等內(nèi)容；在問責(zé)情形中，對(duì)“‘四個(gè)意識(shí)’不強(qiáng)、‘兩個(gè)維護(hù)’不力，黨的基本理論、基本路線、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行”“在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力”“執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差”等失職失責(zé)問題進(jìn)行細(xì)化具體化；在“從重或者加重問責(zé)”情形中，首先便是“對(duì)黨中央、上級(jí)黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的”情形。《問責(zé)條例》通篇貫穿增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，充分體現(xiàn)了問責(zé)工作的政治性。
“兩個(gè)維護(hù)”是具體的，不是抽象的，關(guān)鍵在于不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神。我們要以貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政治責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于善于問責(zé)，督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)，把黨的十九大繪就的宏偉藍(lán)圖一步一步變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。
壓實(shí)各級(jí)黨組織開展問責(zé)的政治責(zé)任
黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是黨和人民事業(yè)成功的根本保證。黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署的貫徹執(zhí)行，需要各級(jí)黨組織來具體組織落實(shí)。黨的問責(zé)工作，同樣需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨組織各負(fù)其責(zé)，充分發(fā)揮職責(zé)作用，真正做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。但實(shí)踐中，一些地方各類問責(zé)主體的作用發(fā)揮不平衡，存在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“包打天下”“唱獨(dú)角戲”的現(xiàn)象，黨委（黨組）、黨的工作部門主動(dòng)問責(zé)不夠，問責(zé)工作尚未形成強(qiáng)大合力。修訂后的《問責(zé)條例》進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)黨組織開展問責(zé)工作的職責(zé)，規(guī)定黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)；紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開展問責(zé)工作；黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作。《問責(zé)條例》同時(shí)還規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)，根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級(jí)黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。通過堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各類主體的作用，進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，做到層層傳導(dǎo)責(zé)任壓力，推動(dòng)責(zé)任有效落實(shí)，讓失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)，把制度的剛性立起來。
精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為
精準(zhǔn)、規(guī)范、有效問責(zé)，是督促推動(dòng)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)責(zé)守責(zé)盡責(zé)、激發(fā)擔(dān)當(dāng)作為的根本保證。2016年《問責(zé)條例》實(shí)施后，為完善問責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。新修訂的《問責(zé)條例》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)問責(zé)，著力提高問責(zé)工作的科學(xué)化規(guī)范化水平。針對(duì)一些地方和部門“問下不問上”“問領(lǐng)導(dǎo)干部少、問一般工作人員多”等問題，《問責(zé)條例》在新增“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”原則的同時(shí)，進(jìn)一步對(duì)問責(zé)對(duì)象作了明確界定，細(xì)化了全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，規(guī)定“對(duì)黨組織問責(zé)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)對(duì)該黨組織中負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行問責(zé)”，要求黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級(jí)黨組織和干部推卸責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)工作的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。針對(duì)一些地方和部門問責(zé)不到位和泛化、簡單化等問題，《問責(zé)條例》將原有的6大類問責(zé)情形細(xì)化為11大類，尤其是對(duì)黨的建設(shè)方面的問責(zé)情形作了拓展，增加了履行管理監(jiān)督職責(zé)不力、職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重事故事件，在涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等問責(zé)情形。這些新增、拓展、細(xì)化的問責(zé)情形，給黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部劃出一道道更為清晰可見的高壓線，為履職盡責(zé)提出了更嚴(yán)格的要求。針對(duì)一些地方和部門在實(shí)踐中問責(zé)程序不規(guī)范、隨意性大等問題，《問責(zé)條例》健全規(guī)范了問責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以全面規(guī)范；規(guī)定要依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查，問責(zé)事實(shí)材料應(yīng)當(dāng)與調(diào)查對(duì)象見面，聽取其陳述和申辯，調(diào)查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)集體研究形成調(diào)查報(bào)告，精準(zhǔn)提出處理意見；明確問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)問責(zé)要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分、責(zé)任分明、程序合規(guī)、處理恰當(dāng)；強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；明確對(duì)不當(dāng)問責(zé)的申訴、糾正和追責(zé)。通過完善規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范問責(zé)程序標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化精準(zhǔn)問責(zé)、嚴(yán)肅問責(zé)。
問責(zé)的目的不是將問責(zé)對(duì)象“一棍子打死”，而是為了更好地推進(jìn)黨的各項(xiàng)事業(yè)。新修訂的《問責(zé)條例》明確“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”。一方面，堅(jiān)持失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。另一方面，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，促進(jìn)各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命，增強(qiáng)斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行好監(jiān)督專責(zé)
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》，必須首先把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，認(rèn)真履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）開展問責(zé)工作，用問責(zé)壓實(shí)責(zé)任，用擔(dān)當(dāng)詮釋忠誠，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)的模范執(zhí)行者、黨的路線方針政策的堅(jiān)定捍衛(wèi)者。要協(xié)助同級(jí)黨委（黨組）抓好《問責(zé)條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，把學(xué)習(xí)貫徹《問責(zé)條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來，組織黨員干部進(jìn)行對(duì)照檢視，切實(shí)把《問責(zé)條例》要求轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)行動(dòng)。要突出監(jiān)督專責(zé)，緊緊牽住落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，綜合運(yùn)用述責(zé)述廉、談話提醒等手段措施，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，履行問責(zé)職責(zé)，防止問責(zé)主體缺位。要強(qiáng)化協(xié)助職責(zé)，在“誰主管、誰問責(zé)”基礎(chǔ)上，通過統(tǒng)一歸口管理問責(zé)工作，協(xié)調(diào)解決問責(zé)工作重大事項(xiàng)，建立健全問責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等手段，積極為黨委（黨組）主體責(zé)任落實(shí)提供有效載體，形成問責(zé)工作合力。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，把貫徹執(zhí)行《問責(zé)條例》情況納入巡視巡察監(jiān)督和派駐監(jiān)督重點(diǎn)，對(duì)該問責(zé)不問責(zé)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅追究責(zé)任。要從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身做起嚴(yán)起，對(duì)監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置，該去問責(zé)而不問責(zé)的，要對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)成員嚴(yán)肅問責(zé)。要把貫徹落實(shí)《問責(zé)條例》的成效體現(xiàn)在牢記初心使命、忠誠擔(dān)當(dāng)履職、嚴(yán)肅規(guī)范問責(zé)的實(shí)際行動(dòng)上，為新時(shí)代推動(dòng)黨和國家事業(yè)健康發(fā)展提供根本保障。
（艾俊濤作者系中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐應(yīng)急管理部紀(jì)檢監(jiān)察組組長）
