70載法治建設鋪就法治強國路

　　在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，回顧新中國70年社會主義法治的道路，總結70年法治建設的成就和經驗，將更加堅定中國特色社會主義法治的道路自信、理論自信、制度自信和實踐自信，更加強化法治立國初心和法治強國使命。

　　上篇

　　新中國社會主義法治的道路

　　新中國社會主義法治走過的道路，可以用三句話概括，即開啟社會主義法治新紀元，開啟依法治國新時期，開啟全面依法治國新時代。

　　開啟社會主義法治新紀元

　　70年前，中國共產黨領導的新民主主義革命勝利和中華人民共和國的成立，推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義在中國的統治地位，也終結了半封建半殖民地反革命反人民的法制，開啟了中國社會主義法治新紀元。

　　70年前，我們黨在廢除舊法統的同時，積極運用新民主主義革命時期根據地法制建設的成功經驗，抓緊建設社會主義法治，初步奠定了社會主義法治的基礎。其主要的歷史節點和重大事件包括：

　　《中國人民政治協商會議共同綱領》問世。1949年9月29日，全國政協第一次會議通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》，為中華人民共和國及其中央人民政府的成立以及組建政務院、最高人民法院、最高人民檢察署奠定了憲制基礎和法理依據。

　　《中華人民共和國憲法》制定。1954年9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》。這部憲法以國家根本大法的形式，確認了近代100多年來中國人民為反對內外敵人、爭取民族獨立和人民自由幸福進行的英勇斗爭成果，確認了中國共產黨領導中國人民奪取新民主主義革命勝利、進行社會主義革命的歷史變革。這部憲法以人民民主和社會主義兩大原則為統領，規定了我國的國體、政體、國家機構、公民基本權利和義務等，實現了人民民主和社會主義民主法律化制度化。

　　出臺一大批基本法律和法規。根據憲法，制定了全國人民代表大會組織法、國務院組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法等一批基本法律。我國憲法和這些基本法律確立了新中國的基本政治制度、法律制度、立法體制、司法體制和法制原則。據統計，從1950年新中國第一部法律《中華人民共和國婚姻法》頒布到1957年，全國人大及其常委會制定的法律、法令、國務院制定的行政法規、國務院各部委制定的較重要的法規性文件共730多件。

　　起草民法、刑法、刑事訴訟法。在法律體系當中，憲法是核心，民法、刑法和訴訟法是其三支點。1954年至1957年、1962年至1964年，我國曾先后兩次起草民法典，形成《中華人民共和國民法草案》(試擬稿)。1963年，刑法草案(第三十三稿)形成，同年還形成了刑事訴訟法草案(初稿)。這些重要法律草案雖然沒有經過法定程序成為法律，但它們所擬定的法律原則和規則卻以黨的政策或司法政策指引人民司法工作，并為其后起草相應的法律積累了經驗和技術。

　　然而，在上世紀50年代末60年代初，由于國內外各種原因所致，新中國成立后開局良好的法制建設陷入停滯、逆轉和倒退狀態，特別是“文化大革命”期間，法制幾乎蕩然無存。正反兩方面的經驗教訓使黨和人民認識到，法治興則國家興，法治衰則國家亂，從而更加堅定了厲行法治、依法治國、建設法治國家的理念。

　　開啟依法治國新時期

　　1978年，中國共產黨召開了十一屆三中全會。這次全會作出了“健全社會主義法制”的決定并提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的法制工作方針，開辟了改革開放和社會主義法治建設新時期。新時期法治建設的重要歷史節點和重大事件有：

　　“一日七法”。在黨中央的領導下，1979年7月1日，五屆全國人大二次會議一天之內通過了7部法律，即刑法、刑事訴訟法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法、全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、中外合資經營企業法，被法學界稱為新中國法治史上著名的“一日七法”。以“一日七法”為先導，我國陸續制定了民法通則、行政訴訟法等一大批重要法律。

　　“九·九指示”。1979年9月9日，中共中央發出《關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，要求各級黨委要保證法律的切實實施，充分發揮司法機關的作用，切實保證人民檢察院獨立行使檢察權，人民法院獨立行使審判權，使之不受其他行政機關、團體和個人的干涉。

　　世紀審判。在社會主義法制恢復重建初期，發生了中國現代歷史上最重大的法律事件，即對林彪、江青反革命集團的大審判。對林彪、江青反革命集團的審判，充分體現了依法治國的精神，堅決維護了法律的權威，認真貫徹了社會主義民主和法制的各項原則。

　　全面修憲。1980年，中共中央決定全面修改帶有嚴重錯誤和缺點的“七八憲法”。經過29個月的艱苦努力，1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過了全面修訂后的《中華人民共和國憲法》。30多年來的發展歷程充分證明，現行憲法及其修正案有力地堅持了中國共產黨領導，有力地保障了人民當家作主，有力地促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力地推動了社會主義法治國家建設進程，有力地維護了國家統一、民族團結、社會穩定，具有顯著優勢、堅實基礎、強大生命力。

　　全民普法。1985年11月22日，六屆全國人大常委會第四次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于在公民中基本普及法律常識的決議》。至今，我國已經先后制定和實施了七個“五年普法規劃”。中國的全民普法運動既是中國歷史上、也是人類歷史上規模空前和影響深遠的法治啟蒙運動，是一場先進的思想觀念和文明的生活方式的宣傳教育運動。

　　確立依法治國基本方略。1997年9月，黨的十五大報告提出“依法治國，建設社會主義法治國家”。這是我們黨首次將依法治國作為治國理政的基本方略。1999年3月15日，九屆全國人大二次會議通過《中華人民共和國憲法》修正案，將“依法治國，建設社會主義法治國家”納入憲法，使依法治國成為黨領導人民治理國家的基本方略，建設社會主義法治國家成為國家建設和發展的重要目標之一。

　　確立依法執政基本方式。2002年10月，黨的十六大報告提出“依法執政”概念。2004年9月19日，黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把加強依法執政的能力作為加強黨的執政能力建設的總體目標之一，并就依法執政的內涵作出了科學規定。依法執政基本方式的確立，表明我們黨開啟了依法治國基本方略與依法執政基本方式有機結合的治國理政的新境界。

　　形成中國特色社會主義法律體系。2011年3月10日，在十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會工作報告宣布中國特色社會主義法律體系已經形成。中國特色社會主義法律體系的形成，意義重大而深遠。

　　開啟全面依法治國新時代

　　以黨的十八大為歷史節點，中國特色社會主義進入新時代。十八大以來，在十八大和十九大以及十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會精神和十九屆二中全會、三中全會精神指引下，在“四個全面”戰略布局和“五個建設”總體布局中，我國法治建設進入了全面依法治國新時代，呈現出全面推進、共同推進、協調發展、加快建設、轉型升級、改革驅動等新特征新范式。這個時期，主要的時間節點和標志性事件有：

　　明確定位“法治小康”。黨的十八大提出全面建成小康社會。十八屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會不斷明晰和豐富全面建成小康社會的目標和各項要求。全面建成小康社會，在法治領域就是要達到依法治國基本方略全面落實，中國特色社會主義法律體系更加完善，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權得到切實保障，產權得到有效保護，國家各項工作法治化。這是對我國法治建設目標的首次精準而全面的定位。

　　提出法治“新十六字”方針。2012年，由習近平同志主持起草的中共十八大報告提出：加快建設社會主義法治國家，必須全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法進程。法學界稱之為“新十六字方針”。“新十六字方針”體現依法治國新布局，為全面依法治國基本方略的形成奠定了理論和實踐基礎。

　　確立全面依法治國基本方略。十八大之后，習近平總書記提出全面依法治國新理念新思想新戰略，把全面依法治國放在“四個全面”總體戰略布局之中統籌安排，強調努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。

　　十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。十八屆四中全會是中國共產黨執政歷史上首次以法治為主題的中央全會，全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》標志著中國法治在不斷探索和積淀的基礎上快速跨入新的歷史階段，站在了新的歷史起點上。

　　開啟建設法治強國新征程。2017年10月，中國共產黨第十九次全國代表大會召開。十九大把堅持全面依法治國上升為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，并明確了從十九大到2020年、從2020年到2035年、從2035年到21世紀中葉一個時段、兩個階段的法治建設目標，為全面依法治國、建設法治中國、建設社會主義現代化法治強國指明了前進方向、基本任務、實踐路徑。

　　現行憲法第五次修改。2018年3月11日，第十三屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國憲法修正案》(第32-52條)。新修正案確立了科學發展觀、特別是習近平新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位，明確規定中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的屬性，對國家主席任期作出新的規定，提出物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明協調發展，把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，對國家監察制度作出明確規定等等。這次修憲是中國特色社會主義進入新時代的首次修憲，對于堅持和發展中國特色社會主義、建設社會主義現代化強國具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

　　成立中央全面依法治國委員會。2018年2月，根據黨的十九大報告和十九屆三中全會決定，成立了中央全面依法治國委員會，習近平總書記親自擔任中央全面依法治國委員會主任。2018年8月24日，中央全面依法治國委員會先后舉行了第一次會議。黨中央決定成立中央全面依法治國委員會，是貫徹落實黨的十九大精神、加強黨對全面依法治國集中統一領導的需要，是研究解決依法治國重大事項重大問題、協調推進中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家建設的需要，是推動實現“兩個一百年”奮斗目標、為中華民族偉大復興中國夢提供法治保障的需要。

　　下篇

　　新中國法治70年的偉大成就

　　新中國成立70年來，在黨的領導下，我國社會主義法治建設取得一系列偉大成就，可以從道路、理論、制度和實踐四個方面進行總結，用四句話加以概括，即開辟中國特色社會主義法治道路、創立中國特色社會主義法治理論、形成中國特色社會主義法律體系、構建中國特色社會主義法治體系。

　　開辟中國特色社會主義法治道路

　　習近平總書記指出，中國特色社會主義法治道路，是社會主義法治建設成就和經驗的集中體現，是建設社會主義法治國家的唯一正確道路。中國特色社會主義法治道路是一個管總的東西。具體講我國法治建設的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結起來就是開辟了中國特色社會主義法治道路這一條。

　　從新中國成立之初，我們黨就積極探索符合中國實際的社會主義法治建設道路。進入改革開放新時期之后，我們黨成功地開辟出中國特色社會主義法治道路，并對這條道路的科學內涵進行過初步概括。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面推進依法治國、建設法治中國的偉大實踐中深入探索和拓展中國特色社會主義法治道路，使中國特色社會主義法治道路的內涵更加清晰、方向更加明確、自信更加堅定。

　　習近平總書記指出，走中國特色社會主義法治道路是一個重大課題，有許多東西需要深入探索，但基本的東西必須長期堅持。十八屆四中全會《決定》將中國特色社會主義法治道路核心內容凝練為“三個要義”，即堅持黨的領導，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。習近平總書記指出，這三個方面實質上是中國特色社會主義法治道路的核心要義，規定和確保了中國特色社會主義法治的制度屬性和前進方向。四中全會《決定》進一步具體地提出堅持中國特色社會主義法治道路、建設中國特色社會主義法治體系和法治國家的五條原則，即堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發。在中央全面依法治國委員會第一次會議上，習近平總書記進一步提出全面依法治國必須牢牢把握“十個堅持”，豐富、深化和拓展了中國特色社會主義法治道路的理論。中國特色社會主義法治道路的成功開辟和科學定義，對于全面依法治國、建設法治中國具有方向性、戰略性、全局性、深遠性意義。

　　創立中國特色社會主義法治理論

　　沒有正確的法治理論，就沒有正確的法治實踐。新中國法治建設偉大成就之一是創立了中國特色社會主義法治理論。

　　早在新民主主義革命時期，我們黨就把馬克思列寧主義法治理論與根據地和解放區新民主主義法制建設的實際相結合，為新民主主義法制建設提供理論指導，創立了毛澤東法律思想。在社會主義革命和建設時期，在社會主義法制建設實踐中，毛澤東法律思想得到進一步豐富和發展。改革開放以來，在推進中國特色社會主義法治建設新的實踐中，我們黨深入推進馬克思主義法治思想與中國法治建設實際相結合，繼承和發展毛澤東法律思想，創立了具有中國特色、體現法治發展規律、適應改革開放和社會主義現代化建設需要的法治理論，即中國特色社會主義法治理論。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國、建設法治中國新的偉大實踐中，創造性地發展了中國特色社會主義法治理論，形成了具有鮮明時代特征、理論風格和實踐面向的習近平全面依法治國新理念新思想新戰略。

　　習近平全面依法治國新理念新思想新戰略集中體現了我們黨在法治領域的實踐創新、制度創新和理論創新。習近平全面依法治國新理念新思想新戰略全面闡述了法治的本質、法治的普遍規律、現代法治的一般原理及社會主義法治的本質特征、內在要求、價值功能、基本原則、發展方向、遵循道路等重大問題，深刻回答了如何在新時代堅持和實踐全面依法治國基本方略、建設法治中國的重大戰略戰術問題，成為黨和人民處理新時代法治問題的基本立場、觀點和方法，為全面依法治國、建設法治中國提供了科學的理論指導和根本的行動遵循，必將指引全黨和全國人民在中國特色社會主義法治道路上從勝利走向勝利。

　　形成中國特色社會主義法律體系

　　新中國成立初期，我們黨就提出要有法可依、有法必依，要抓緊立法，為社會主義革命和建設創造良好的法律環境。

　　1956年，黨的八大提出，隨著革命暴風雨時期的結束和社會主義建設時期的到來，應著手系統地制定比較完備的法律，健全國家的法制。1978年，黨的十一屆三中全會提出：為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩定性、連續性和權威性。1979年，黨的十五大在確立依法治國基本方略的同時，提出到2010年形成中國特色社會主義法律體系。

　　經過數十年的努力，到2010年，一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現代化建設需要、集中體現黨和人民意志的，以憲法為統帥，以憲法相關法、民商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規、地方性法規等多個層次的法律規范構成的，包括236部法律、690多件行政法規和8500多件地方性法規的中國特色社會主義法律體系已經形成，國家和地方經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的各個方面實現有法可依。這是具有里程碑意義的重大事件。

　　黨的十八大以來，我們大力推進立法體制改革，不斷提高立法質量，加快重點領域立法，堅持立改廢釋并舉，制定了一批新的法律，修改了大部分法律，使中國特色社會主義法律體系更加完善。截至2019年8月，我國現行的法律已達274部。

　　中國特色社會主義法律體系的形成和完善發展，是我國依法治國、建設社會主義法治國家的偉大成就，也是人類法治文明的奇跡。

　　構建中國特色社會主義法治體系

　　1997年，黨的十五大在黨和國家的歷史上首次提出“依法治國、建設社會主義法治國家”。2007年，黨的十七大提出“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”。2012年，黨的十八大進一步提出“全面推進依法治國”的戰略決策。十八大之后，習近平總書記進一步提出“全面依法治國”“建設法治中國”。

　　如何全面推進依法治國？如何全面依法治國？如何建設法治中國？在實踐中必須有一個總攬全局、牽引各方的總目標、總抓手。在深入調研的基礎上，習近平總書記提出“建設中國特色社會主義法治體系”并作為總目標和總抓手寫入十八屆四中全會《決定》。建設中國特色社會主義法治體系，既明確了全面依法治國的性質和方向，又突出了全面推進依法治國的綱領和重點任務。

　　建設中國特色社會主義法治體系就是在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。黨的十八屆四中全會以來，中國特色社會主義法治體系建設取得重大成就。

　　一是法律規范體系更加完備。通過加強黨對立法工作的領導、優化立法職權配置、加強和改進政府立法制度、明確立法權力邊界、賦予設區的市地方立法權，改革立法體制，優化立法資源配置，提出科學立法、民主立法、依法立法，提升立法理念和立法原則，強調把社會主義核心價值觀融入法律法規，立法效率和質量顯著提高，法律規范體系更加完備、更加優質，以良法促進了發展、保證了善治。

　　二是法治實施體系更加高效。通過強化法律實施體系建設，提出嚴格、高效、公正、公開執法和司法明確要求，有的放矢地推進執法體制改革和司法體制改革，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量減少；公職人員濫用職權、失職瀆職、執法犯法甚至徇私枉法的情況得到有效遏制；普通公民、公職人員特別是領導干部正在習慣于遇事找法、解決問題依法、化解矛盾靠法。

　　特別是憲法實施卓有成效。十八屆四中全會《決定》提出的保障憲法實施的措施得到全面落實或體現，將全國人大法律委員會更名為全國人大憲法和法律委員會，完善了全國人大及其常委會憲法監督制度，使全國人大及其常委會履行憲法監督、憲法解釋、合憲性審查、憲法宣傳等職權職責有了更為堅實的制度保證和組織保障。實行憲法宣誓制度，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。設立國家憲法日，將每年12月4日(現行憲法頒布實施的日期)確定為國家憲法日。加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正了一批有違憲法法律的規范性文件。此外，正進一步健全憲法解釋程序機制等。

　　三是法治監督體系更加嚴密。黨中央提出建立由黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、社會監督、輿論監督構成的更加嚴密的監督體系，形成強大的監督合力，同時著力推進監督工作規范化、程序化、制度化，形成對法治運行全過程全方位的法治化監督體系。《中華人民共和國憲法》修正案對國家監察體制改革成果的確認和監察法的制定實施，對形成嚴密的法治監督體系具有決定性意義。

　　四是法治保障體系更加有力。法治保障體系包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運行保障等。堅持黨的領導，把黨的領導貫穿于依法治國各領域全過程，是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的正確政治方向；堅持中國特色社會主義制度是社會主義法治的制度保障，保障社會主義法治立足于社會主義基本經濟制度和民主政治制度的基礎上；貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學發展；建設素質過硬的法治工作隊伍是社會主義法治的組織和人才保障，保障法治的尊嚴、權威和有效實施；建立科學的法治建設指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障全面推進依法治國各項任務的細化和落實。從新中國成立之初，我們黨就十分關注法治保障問題，努力為法治實施建立良好的制度環境和人才支撐。十八屆四中全會《決定》正式提出法治保障體系概念，并將其納入中國特色社會主義法治體系之中。經過5年來的建設，法治保障體系建設取得重大成就。

　　五是黨內法規體系更加完善。黨內法規既是管黨治黨的重要依據，也是建設社會主義法治國家的有力保障。根據習近平總書記關于加強黨內法規制度體系建設的一系列重要指示，按照十八大和十九大精神以及十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九屆二中全會、三中全會的部署，有關部門認真貫徹落實《中共中央關于加強黨內法規制度建設的意見》和黨內法規建設規劃，截至2019年5月，現行有效的黨內法規有5989件，其中，中央黨內法規270件，部門黨內法規287件，地方黨內法規5432件，一個內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系已經形成并不斷完善，已經成為社會主義法治體系的重要組成部分和國家治理體系的重要構成部分，為提高黨的執政能力和領導水平、推進國家治理體系和治理能力現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢提供了有力的黨內法規制度保障。

　　建設中國特色社會主義法治體系，是深化全面依法治國的“牛鼻子”，也是建設法治中國的必由之路。建設法治中國，就是要依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我們黨堅持以建設法治國家為目標、以建設法治政府為重點、以建設法治社會為基礎，呈現出三者相輔相成、協調發展的良好局面。

　　（作者：中國法學會學術委員會主任、中國法學會法學教育研究會會長教育部社會科學委員會法學學部召集人）