法治是治國理政的基本方式,依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障,是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。推進法治建設(shè),促進依法行政,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),認識和把握好五對關(guān)系。

　　一是政治與法治的關(guān)系。在我國,法是黨的主張和人民意愿的統(tǒng)一體現(xiàn),黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律,又在憲法法律范圍內(nèi)活動。習(xí)近平總書記多次強調(diào),社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治之魂,是同西方資本主義國家法治的最大區(qū)別。法治當(dāng)中有政治,沒有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認為公法只是一種復(fù)雜的政治話語形態(tài),公法領(lǐng)域內(nèi)的爭論只是政治爭論的延伸。因此,全面推進依法治國,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各個方面,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。

　　二是法治與德治的關(guān)系。法律與道德是重要的社會行為規(guī)范,其共同點都是對社會關(guān)系調(diào)整、對人們的行為進行評價。但道德體現(xiàn)的是“人類精神的自律”,是一種意識形態(tài),而法律體現(xiàn)的是“國家意志”的制度形態(tài)。在我國,法律與道德都是社會主義核心價值觀的反映,法律所禁止和制裁的行為,也是道德禁止和譴責(zé)的行為；反之,凡是法律要求和鼓勵的行為,也是道德要培養(yǎng)和倡導(dǎo)的行為。一方面,道德是法律的基礎(chǔ),法律要體現(xiàn)基本的道德規(guī)范；另一方面,法律是道德的保障,可以通過法律的強制力規(guī)范人們行為、懲罰違法行為來引領(lǐng)道德風(fēng)尚,推動社會道德素質(zhì)提升。習(xí)近平總書記曾指出,法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,法律和道德都具有規(guī)范社會行為、維護社會秩序的作用。治理國家、治理社會,必須一手抓法治,一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用。推進依法治國,必須大力弘揚社會主義核心價值觀,弘揚中華傳統(tǒng)道德,培養(yǎng)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德,提高全民族思想道德水平,為依法治國創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。

　　三是政策與法律的關(guān)系。法律是制度化、條文化的成熟政策。政策相對靈活,變化較快,而法律比較穩(wěn)定,其修改要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。在我國,法律是成熟政策的條文化,并由國家強制力保障其實施。黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映,都是治理國家、發(fā)展市場經(jīng)濟的基本手段。習(xí)近平總書記曾指出,黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引,是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要通過法律程序使黨的主張上升為法律,成為國家意志。黨的政策成為國家法律后,實施法律就是貫徹黨的意志,依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。

　　四是改革與法治的關(guān)系。改革與法治相互促進、相得益彰。習(xí)近平總書記指出,“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪,將有力推動全面建成小康社會事業(yè)向前發(fā)展。”同時強調(diào)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作離不開法治,改革開放越深入越要強調(diào)法治,重大改革必須于法有據(jù)。因此,必須處理好改革與法治的關(guān)系,改革不能闖法律的禁區(qū),越過法律的底線。近年一些重要的改革,如農(nóng)村土地制度改革,2015年2月27日全國人大常委會決定授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣(市、區(qū))行政區(qū)域,暫時調(diào)整實施土地管理法和城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。當(dāng)然,法與時移,法治領(lǐng)域自身也有一個改革發(fā)展的問題,比如法治體制的理順,法治體系的完善,改革成熟的做法、經(jīng)驗要及時上升為法律,或者對現(xiàn)有法律進行修改。比如,為穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,讓農(nóng)民吃上定心丸,2002年8月制定農(nóng)村土地承包法,為鞏固三權(quán)分置改革成果,2018年12月又進行了修訂。

　　五是借鑒國外做法與從實際出發(fā)的關(guān)系。法治是人類文明進步的重要成果,英美法系、大陸法系、中華法系各有特點。我國春秋戰(zhàn)國時期早就有了自成體系的成文法典,比如法經(jīng)；漢唐時期也形成了比較完備的法典,漢律、唐律疏議。我國法治建設(shè),必須突出中國特色、實踐特色、時代特色,同時注意挖掘和傳統(tǒng)中華法律文化精華,逐步形成符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論,走中國特色社會主義法治道路。習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上強調(diào),“全面推進依法治國,必須從我國實際出發(fā),同推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng),既不能罔顧國情、超越階段,也不能因循守舊、墨守成規(guī)。”農(nóng)村法治建設(shè)就要從大國小農(nóng)的國情農(nóng)情出發(fā),重視解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾,關(guān)注農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的階段特征和區(qū)域發(fā)展不平衡的事實等。另一方面,學(xué)習(xí)借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果,要堅持為我所用,決不能照搬別國模式和做法。

　　(作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司一級巡視員)