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作者：韓保江《光明日報》（2019年11月12日11版）
【學術筆談】
黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面系統地闡述了我國國家制度和國家治理體系的13個“顯著優勢”，提出了推進國家治理體系和治理能力現代化的13個“堅持和完善”，為全國人民乃至全世界人民科學認識和讀懂中國特色社會主義制度提供了一個“全息圖景”和“認知坐標”，為進一步全面深化改革，加快推進國家治理體系和治理能力現代化指明了方向。
黨的十八大閉幕不久，習近平總書記就指出：“堅持和發展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現在，我們這一代共產黨人的任務，就是繼續把這篇大文章寫下去。”如何續寫中國特色社會主義這篇大文章？黨的十八屆三中全會首次提出了“推進國家治理體系和治理能力現代化”這個重大命題，并把完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化確定為全面深化改革的總目標，之后黨的十八屆四中、五中、六中全會，十九屆三中全會又分別就全面依法治國、全面建成小康社會、全面從嚴治黨及深化黨和國家機構改革作出了深入部署。
當今世界正經歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，大國博弈和競爭空前激烈。當今中國更面臨著社會主要矛盾轉化、經濟結構深度調整、經濟增速下行壓力加大以及經濟社會智能化、數字化快速推進等新問題新挑戰。為了在新時代續寫好中國特色社會主義這篇大文章，黨的十九屆四中全會進一步明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務，即13個“堅持和完善”。
如何把這13個“堅持和完善”落實好，形成改革合力，從而加快推進國家治理體系和治理能力現代化，無疑需要共同發力和整體推進，但立足我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的最大國情和最大實際，聚焦解放和發展社會生產力這個本質要求和根本任務，其中尤其需要充分發揮好經濟建設和經濟體制改革的作用。
根據馬克思主義基本原理，生產力是最活躍最革命的因素，是社會發展的最終決定力量。生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。無論是生產關系的變革，還是上層建筑的重構，都不能脫離生產力的發展水平。對此，毛澤東在黨的七大就指出：“我們革命的目的就是為了解放生產力。”鄧小平在改革開放初期強調：“按照歷史唯物主義的觀點來講，正確的政治領導的成果，歸根到底要表現在社會生產力的發展上，人民物質文化生活的改善上。”
中國特色社會主義進入新時代，但我國處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國仍是世界上最大的發展中國家的國際地位沒有變。因此，我們不僅要繼續抓好解放和發展社會生產力這個根本任務，而且要把是否能夠解放和發展社會生產力作為推進國家治理體系和治理能力現代化的“試金石”。習近平總書記強調，“不僅在經濟建設中要始終立足初級階段，而且在政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設中也要始終牢記初級階段；不僅在經濟總量低時要立足初級階段，而且在經濟總量提高后仍然要牢記初級階段；不僅在謀劃長遠發展時要立足初級階段，而且在日常工作中也要牢記初級階段。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。”
從實踐來看，解放和發展生產力，離不開經濟建設這個主戰場。因此，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，必須始終堅持以經濟建設為中心，繼續把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，堅定不移堅持發展是硬道理，充分發揮經濟體制改革對其他方面改革的牽引作用。習近平總書記指出：“經濟基礎決定上層建筑。經濟體制改革對其他方面改革具有重要影響和傳導作用，重大經濟體制改革的進度決定著其他方面很多體制改革的進度，具有牽一發而動全身的作用。”“在全面深化改革中，我們要堅持以經濟體制改革為主軸，努力在重要領域和關鍵環節改革上取得新突破，以此牽引和帶動其他領域改革，使各方面改革協同推進、形成合力，而不是各自為政、分散用力。”這就要求在深入推進13個“堅持和完善”的過程中，必須充分發揮“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度”的牽引作用，通過經濟基礎建設帶動并支撐上層建筑建設。唯有如此，才能在繼續深化13個“堅持和完善”的過程中，最大限度地避免因改革不協調帶來的成本，進一步解放和發展社會生產力，體現社會主義制度的優越性。
發揮好社會主義基本經濟制度在全面深化改革進程中的牽引作用，必須繼續深化經濟體制改革。
第一，繼續堅持“兩個毫不動搖”。一方面，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本。深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度。形成以管資本為主的國有資產監管體制，有效發揮國有資本投資、運營公司功能作用。另一方面，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，切實落實中央發布的《關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》和《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》等促進非公經濟發展的政策，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境。營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境。
第二，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。在初次分配過程中，要繼續堅持和發展馬克思主義勞動價值論，妥善處理好堅持按勞分配與按生產要素貢獻分配的關系。一方面，要堅持多勞多得，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重；另一方面，要健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。在再分配過程中，既要健全以稅收、社會保障、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制，強化稅收調節，完善直接稅制度并逐步提高其比重，又要完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系。同時，重視發揮第三次分配作用，發展慈善等社會公益事業。
第三，加快完善社會主義市場經濟體制。一方面，建設高標準的市場體系，完善公平競爭制度，全面實施市場準入負面清單，改革生產許可制度，健全破產制度。強化競爭政策基礎地位，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法。推進要素市場化制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。另一方面，加快政府職能轉變，深化行政體制改革，創新行政管理方式，健全宏觀調控體系，充分發揮政府在市場活動監管、強化和優化公共服務、促進社會公平正義、實現共同富裕、克服市場失靈方面的作用。
第四，完善科技創新體制機制，加快建成創新型國家。一方面要強化國家戰略科技力量，健全國家實驗室體系，構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制；另一方面要建立以企業為主體、市場導向、產學研深度融合的科技創新體系和支持大中小企業和各類主體融通創新，創新促進科技成果轉化機制。更要健全以公平為原則的產權保護制度，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度，最大限度鼓勵創新。
第五，建設更高水平開放型經濟新體制，確保國家經濟安全。實施更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放，推動制造業、服務業、農業擴大開放，保護外資合法權益，促進內外資企業平等競爭，拓展對外貿易多元化，穩步推進人民幣國際化。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放。健全促進對外投資政策和服務體系。加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。推動建立國際宏觀經濟政策協調機制。健全外商投資國家安全審查、反壟斷審查、國家技術安全清單管理、不可靠實體清單等制度。同時，完善涉外經貿法律和規則體系。
（作者：韓保江，系中央黨校〔國家行政學院〕經濟學部主任、教授）
