初審編輯：牛樂耕
責任編輯：李士環(huán)
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黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。這是我們黨堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的行動綱領(lǐng)和政治宣示，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰(zhàn)略眼光、強烈的歷史擔當和堅定的制度自信。2019年11月23日，中共云南省委、求是雜志社在昆明聯(lián)合舉辦“深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神”理論研討會。中共云南省委書記陳豪、求是雜志社社長夏偉東參加研討會并致辭，來自全國各地100余名專家學者匯聚一堂，廣泛交流，為推動全會精神的學習宣傳和貫徹落實凝聚思想共識、夯實學理支撐、貢獻智慧力量。
一、深刻認識黨的十九屆四中全會的重大意義
與會同志一致認為，黨的十九屆四中全會專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題并作出決定，從政治上、全局上、戰(zhàn)略上系統(tǒng)回答了“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題。這是我國社會主義建設史上一件具有標志性的大事，在世界社會主義運動史上也具有重大意義。
為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安提供堅強制度保證。與會同志指出，制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，治理強則國家強。全會深刻把握黨和國家所處歷史方位，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局和長遠出發(fā)，充分發(fā)掘中國特色社會主義制度優(yōu)越性，提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求，為決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，為鞏固黨的執(zhí)政地位、確保黨和國家長治久安，提供了牢靠而持久的制度保證。
為更好應對百年未有之大變局作出重要安排。與會同志指出，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國日益走近世界舞臺中央，面臨的歷史機遇前所未有，面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務之繁重也前所未有。全會強調(diào)運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊，對在復雜多變的國際格局中保持戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)勝艱難險阻、贏得優(yōu)勢、贏得主動、贏得未來具有重大戰(zhàn)略意義。
為“中國之治”成功經(jīng)驗上升為系統(tǒng)性制度成果提供根本遵循。與會同志指出，中國共產(chǎn)黨是具有高度制度自覺和卓越治理能力的馬克思主義政黨，始終把開拓正確道路、發(fā)展科學理論、建設有效制度有機統(tǒng)一起來，及時把治國理政的先進理念和成功實踐經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為成熟、系統(tǒng)、定型的制度成果。新中國成立70年尤其是黨的十八大以來，我們黨圍繞“怎樣治理社會主義社會這樣全新的社會”重大命題，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷加強和完善國家治理，開創(chuàng)了“中國之治”嶄新圖景。全會通過的《決定》，為占世界五分之一人口的東方大國，在新時代堅持和完善國家制度、開辟國家治理新境界擘畫了藍圖，規(guī)劃了路徑，指明了方向。
為人類社會創(chuàng)造更好制度提供中國智慧和中國方案。與會同志指出，全會通過的《決定》，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識達到了新高度，是對馬克思主義國家學說和制度學說的新發(fā)展。中國制度更加成熟更加定型，宣告了“歷史終結(jié)論”的破產(chǎn)，宣告了各國最終都要以西方制度模式為歸宿的單線式歷史觀的破產(chǎn)，為人類開啟了制度選擇的多元化時代，為人類制度文明發(fā)展開辟了更加廣闊的前景。
二、深刻理解中國特色社會主義的制度優(yōu)勢
與會同志認為，黨的十九屆四中全會第一次集中概括了我國國家制度和治理體系的13個“顯著優(yōu)勢”，深刻揭示了中國發(fā)展奇跡背后的“制度密碼”，系統(tǒng)回答了“中國特色社會主義為什么好”這一重大問題，更加堅定了全黨全國各族人民對中國特色社會主義制度的自信。
中國特色社會主義制度具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。與會同志指出，一個國家的制度和治理體系管不管用、有沒有效，實踐是最好的試金石。資本主義在發(fā)展過程中，用了數(shù)百年時間，其制度才慢慢成熟和定型下來，形成了一些有代表性的制度體系。中國僅僅用了70年時間，就構(gòu)建起根本制度、基本制度、重要制度相輔相成的全面、完整的中國特色社會主義科學制度體系，推動我國取得經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”。歷史和現(xiàn)實雄辯地證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系行得通、真管用、有效率，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。
中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系。與會同志指出，中國特色社會主義制度和國家治理體系不是從天上掉下來的，不是閉門設計、憑空想象出來的，更不是照抄照搬別國的制度體系得來的，而是從黨領(lǐng)導人民歷經(jīng)艱辛曲折創(chuàng)造的革命、建設、改革偉大成就中得來的，尤其是從新時代黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革中得來的。這一制度體系，既堅持了科學社會主義基本原則，傳承了5000多年中華優(yōu)秀文明成果，又吸收借鑒了近代以來各國政治文明成果特別是世界社會主義運動的經(jīng)驗教訓，更凝結(jié)著近100年來一代又一代中國共產(chǎn)黨人的智慧和心血，是對以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導全黨全國人民，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果的科學總結(jié)和提煉升華。
中國特色社會主義制度的優(yōu)越性體現(xiàn)在國家治理各個方面。與會同志指出，人民當家作主制度體系，實現(xiàn)的是一種全過程的民主，有利于凝聚共識、形成合力，建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體；社會主義基本經(jīng)濟制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應，能夠充分激發(fā)各類市場主體活力，促進公平和效率的統(tǒng)一，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度，能夠廣泛凝聚人民精神力量，鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎；黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導制度，能夠把我國軍事制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為保障國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務；等等。
發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性需要推動制度創(chuàng)新。與會同志指出，制度和治理體系的建設完善，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。要把握守正與創(chuàng)新的辯證法，既保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度；既把握長期形成的歷史傳承，又把握黨和人民在我國國家制度建設和國家治理方面走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則；既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不可能脫離世界文明發(fā)展的軌道，要尊重制度文明發(fā)展的多樣性，學習借鑒各民族創(chuàng)造的優(yōu)秀制度文明成果。
三、更好地把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能
與會同志認為，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。制度是否優(yōu)越和成熟，是否成型和先進，歸根到底要用治理的效能來說話。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項重大戰(zhàn)略任務，我們要狠抓全會精神的貫徹落實，特別是深入學習好、宣傳好、闡釋好習近平總書記重要講話精神，讓中國特色社會主義制度和國家治理體系發(fā)揮出治國安邦的巨大效能。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。與會同志指出，在中國特色社會主義制度這一科學制度體系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，而居于統(tǒng)領(lǐng)地位的是黨的領(lǐng)導制度，這是國家的根本領(lǐng)導制度。中國革命、建設、改革取得的一條根本經(jīng)驗就是，黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。堅持黨的領(lǐng)導，最根本的是增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。
切實提升制度執(zhí)行能力。與會同志指出，制度執(zhí)行能力的強弱、制度執(zhí)行效果的好壞，直接影響制度優(yōu)勢能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。《決定》對加強各項制度的執(zhí)行提出了很多具體要求，釋放了著力加強制度執(zhí)行的強烈信號。當前，各級領(lǐng)導干部尤其要強化制度意識，著力提高治理能力和水平，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的表率作用。要健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。要把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據(jù)，讓嚴格執(zhí)行制度、善于在制度軌道上推進事業(yè)者上，讓違背制度、破壞制度者下，樹立鮮明用人導向。
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。與會同志指出，國家治理是一個系統(tǒng)工程，掌握正確的工作方法尤其重要。加強“四個治理”是把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的重要方法。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補不行，顧此失彼也不行，必須加強頂層設計，統(tǒng)籌推進，依法行事，努力做到多措并舉，綜合施策，標本兼治，注重實效。
