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作者：祝 捷
《光明日報(bào)》( 2020年01月15日06版)
黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的長遠(yuǎn)之策、根本之策，也是一以貫之推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的長遠(yuǎn)之策、根本之策。黨的十九大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，更加成熟更加定型的黨內(nèi)法規(guī)制度體系正在形成，黨內(nèi)法規(guī)深入黨心民心。黨的十九屆四中全會把加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系作為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，更加明確了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在新時代的重要性和重大意義。習(xí)近平總書記指出，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。在新時代，必須深刻理解自我革命的豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，深刻把握自我革命和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的邏輯聯(lián)系，以自我革命的精神推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。
自我革命是黨內(nèi)法規(guī)形成發(fā)展的邏輯起點(diǎn)
自我革命是中國共產(chǎn)黨在長期革命、建設(shè)、改革的歷史進(jìn)程中形成的優(yōu)良品格，也是中國共產(chǎn)黨有別于其他類型政黨的鮮明品格。習(xí)近平總書記指出，“有些人迷戀西方多黨輪替、三權(quán)鼎立那一套，認(rèn)為一黨執(zhí)政無法解決自身存在的問題。實(shí)際上，縱觀各國政黨，真正像中國共產(chǎn)黨這樣能夠始終如一正視自身問題，能夠形成一整套自我約束的制度規(guī)范體系，能夠嚴(yán)肅懲處黨內(nèi)一大批腐化變質(zhì)分子的，可以說少之又少”“我們黨之所以有自我革命的勇氣，是因?yàn)槲覀凕h除了國家、民族、人民的利益，沒有任何自己的特殊利益”。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊(duì)，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表著中國最廣大人民群眾的根本利益，也承擔(dān)著國家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福的歷史使命。正是這種鮮明品格和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，使中國共產(chǎn)黨勇于自我革命，從自身建設(shè)實(shí)踐出發(fā)，正視黨內(nèi)存在的問題，形成由中國共產(chǎn)黨自我制定、自我執(zhí)行、自我遵守用以實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我約束、自我監(jiān)督的黨內(nèi)法規(guī)制度，自我革命因而是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的邏輯起點(diǎn)。
毛澤東同志在黨的六屆六中全會上第一次使用“黨內(nèi)法規(guī)”的概念，明確指出：“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律(即‘四個服從’——作者注)外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動。”由此可見，黨內(nèi)法規(guī)自產(chǎn)生之日起，就是以規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系、統(tǒng)一黨的行動作為目的，有著鮮明的自我革命特征。以自我革命為邏輯起點(diǎn)，中國共產(chǎn)黨人走出了一條通過政黨內(nèi)部規(guī)范進(jìn)行自我革命的全新道路，充分地把中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)偉大社會革命的特色和優(yōu)勢同中國共產(chǎn)黨勇于自我革命的鮮明品格有機(jī)結(jié)合，從而拓展出一條體現(xiàn)中國特色、符合中國國情的政黨政治和法治結(jié)合之路。
自我革命是黨內(nèi)法規(guī)制度體系豐富完善的核心要素
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動自我革命就是以制定和完善黨內(nèi)法規(guī)作為先手棋。2012年12月4日，中共中央政治局會議審議通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以上率下、率先垂范，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的確認(rèn)功能、規(guī)范功能和指引功能，紀(jì)律的剛性約束帶動制度的有效實(shí)施。根據(jù)“中央八項(xiàng)規(guī)定”，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》等配套黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件陸續(xù)頒布施行，體現(xiàn)了自我革命的巨大勇氣，推動了“中央八項(xiàng)規(guī)定”在全黨的貫徹執(zhí)行。
2018年，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃(2018-2022年)》，不僅再次重申到建黨100周年時形成以黨章為根本、以準(zhǔn)則條例為主干，覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，而且要求黨內(nèi)法規(guī)制度體系隨著實(shí)踐發(fā)展不斷豐富完善。以自我革命為邏輯起點(diǎn)，黨內(nèi)法規(guī)在新時代的使命任務(wù)決定了黨內(nèi)法規(guī)制度體系也必須把自我革命作為豐富完善的核心要素。
堅(jiān)持自我革命精神，關(guān)鍵要有正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣。堅(jiān)持自我革命，既需要堅(jiān)持思想建黨、理論強(qiáng)黨，不斷強(qiáng)化思想認(rèn)識和理論學(xué)習(xí)，增強(qiáng)認(rèn)識問題、查找問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力和勇氣，也需要堅(jiān)持制度治黨，建立起完善的制度體系，為黨組織和黨員行為樹立標(biāo)尺，為查找改正黨內(nèi)存在的問題和純潔黨的隊(duì)伍提供銳利制度武器。“國無常強(qiáng)無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)”。一個國家是如此，一個政黨也是如此。黨的十九大把制度建設(shè)作為貫穿于黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)的重要組成部分。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是黨的制度建設(shè)的主干組成部分，也是制度建設(shè)成果的規(guī)范表現(xiàn)形態(tài)。習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，把“思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一”作為黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨的基本經(jīng)驗(yàn)之一，肯定了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在全面從嚴(yán)治黨和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中的重要作用。中國共產(chǎn)黨人把自我革命的精神融入黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把法治思維和法治方式同自我革命結(jié)合起來，把如何推動自我革命作為豐富完善黨內(nèi)法規(guī)的重要使命任務(wù)。
黨的十九大明確提出“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了新要求，也推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。中央制定或修訂一批重要黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)密集出臺，成為黨的十九大以來黨的建設(shè)的一大亮點(diǎn)。正是把自我革命作為黨內(nèi)法規(guī)豐富完善的核心要素，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)才能始終與黨的建設(shè)新的偉大工程同頻共振，把“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨”在自我革命的偉大實(shí)踐中融貫成有機(jī)的整體。
自我革命是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革創(chuàng)新的根本方法
自我革命是全方位的，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)也必須自覺融入自我革命精神，不僅把黨內(nèi)法規(guī)作為黨領(lǐng)導(dǎo)自我革命的理論成果、制度成果和實(shí)踐成果的規(guī)范載體和表現(xiàn)形式，而且把自我革命體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的全過程和各方面，以自我革命推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的改革創(chuàng)新，從而帶動黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢向制度效能轉(zhuǎn)換。
第一，以自我革命精神不斷實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的內(nèi)容變革、制度變革和技術(shù)變革，推動形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)需要，以自我革命精神，不斷打破成規(guī)，在內(nèi)容和形式上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，因時而動，因勢而變，不斷把黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。在內(nèi)容方面，根據(jù)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的需求完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度和監(jiān)督保障法規(guī)制度。在制度方面，建立黨內(nèi)法規(guī)保留原則和中央黨內(nèi)法規(guī)保留原則，完善黨內(nèi)法規(guī)制定的前置審核程序，防止“立規(guī)部門化”“立規(guī)利益化”，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和科學(xué)性。在技術(shù)方面，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)所具有的“條款形式”這一外部特征，完善黨內(nèi)法規(guī)語言技術(shù)規(guī)范，把握“黨言黨語”和“法言法語”的銜接和界限，尋求黨內(nèi)法規(guī)語言靈活性和規(guī)范性的平衡;建立條款序號相對穩(wěn)定機(jī)制，在黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容被增刪改時，保持原條款序號的相對穩(wěn)定，處理好不同時期黨內(nèi)法規(guī)文本相互兼容的關(guān)系。
第二，以自我革命精神不斷推動黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)實(shí)施機(jī)制的創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系。黨內(nèi)法規(guī)立規(guī)不易，執(zhí)規(guī)更難。黨內(nèi)法規(guī)的解釋、備案審查、清理評估、配套立規(guī)、執(zhí)規(guī)責(zé)任制等制度，都是為了更好地貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)法規(guī)的最大屬性是政治性，黨內(nèi)法規(guī)的最大優(yōu)勢是能夠借助“黨規(guī)嚴(yán)于國法”的特點(diǎn)對黨員干部進(jìn)行更優(yōu)位、更嚴(yán)格的規(guī)范。黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施體系的構(gòu)建，必須牢牢把握上述特色和優(yōu)勢，以自我革命的精神，把從國家法律和實(shí)踐工作中得來的制度進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，形成有利于發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)特點(diǎn)和優(yōu)勢的最佳實(shí)施制度。
第三，以自我革命精神不斷推動黨內(nèi)法規(guī)的理論研究、機(jī)制建設(shè)和人才培養(yǎng)，完善有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系。黨內(nèi)法規(guī)的理論研究、機(jī)制建設(shè)和人才培養(yǎng)等相較于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的需求還有很大距離。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作都必須以自我革命精神去改革和探索。在理論研究方面，需要認(rèn)識到黨內(nèi)法規(guī)和國家法律在性質(zhì)、功能、內(nèi)容和形式等方面的差異，切忌將法學(xué)領(lǐng)域形成的理論、結(jié)論直接套用等“走捷徑”“抄近路”的做法，特別是不宜機(jī)械地使用西方某些法學(xué)理論解釋黨內(nèi)法規(guī)中的問題，而是應(yīng)當(dāng)形成黨內(nèi)法規(guī)獨(dú)立、自洽的理論體系。在機(jī)制建設(shè)方面，把政治性貫穿于機(jī)構(gòu)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等環(huán)節(jié)，革除不利于黨內(nèi)法規(guī)工作開展的體制機(jī)制弊端，不斷推動黨內(nèi)法規(guī)工作機(jī)構(gòu)專門化、科學(xué)化配置和黨內(nèi)法規(guī)干部隊(duì)伍專業(yè)化、專職化建設(shè)。在人才培養(yǎng)方面，改變把黨內(nèi)法規(guī)歸類為法學(xué)或者其他學(xué)科的傳統(tǒng)思維，把握黨內(nèi)法規(guī)的跨學(xué)科特點(diǎn)，打造從本科生到博士研究生的全序列黨內(nèi)法規(guī)人才培養(yǎng)體系，打通人才培養(yǎng)中學(xué)校培養(yǎng)和實(shí)務(wù)需求之間的“中梗阻”。
（作者：祝捷，系武漢大學(xué)黨內(nèi)法規(guī)研究中心教授）
