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作者：汪青松
打贏脫貧攻堅戰，對全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標具有重要意義。在脫貧攻堅進程中建構的中國特色脫貧攻堅制度體系，是中國消除貧困的重要經驗和重大法寶，為人類減貧事業作出了世界貢獻。
中國共產黨的領導是打贏脫貧攻堅戰的根本保證
中國共產黨是最高政治領導力量。黨的十九屆四中全會總結了我國國家制度和國家治理體系所具有的多方面顯著優勢，其中首要的一條，就是“堅持黨的集中統一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩定，確保國家始終沿著社會主義方向前進”。正是在黨的正確領導下，脫貧攻堅任務才能取得一系列優異的成績。
中國共產黨一經成立，就把實現共產主義作為黨的最高理想和最終目標。中國共產黨人的初心，就是為中國人民謀幸福。新民主主義革命時期打土豪分田地、社會主義革命時期“一化三改造”，都是為了人民過上好日子;改革開放以來，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，體現了中國共產黨人對初心的傳承。
打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。全面建成小康社會，一個不能少。習近平總書記幾乎走遍了我國最貧困的地區，始終牽掛著貧困群眾，關心和思考著扶貧工作。
習近平總書記強調：“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”這些年來，正是在中國共產黨帶領全國人民矢志不渝、持之以恒、堅持不懈的努力奮斗中，創造了人類反貧困歷史的中國奇跡。中國共產黨真正把脫貧攻堅放在心上、抓在手上、落實在行動上，展現出強大的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力。
中國特色社會主義制度是打贏脫貧攻堅戰的最大制度優勢
我國國家制度和國家治理體系具有多方面顯著優勢，很重要的一條就是“堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優勢”。堅持和發揚我們在社會動員方面長期形成的好傳統、好做法，集中全社會力量開展協作，在凝聚各方力量共同向貧困宣戰方面能夠發揮巨大作用。中國特色社會主義制度能夠集中力量辦大事，這是打贏脫貧攻堅戰的最大制度優勢。
科學制定總體規劃。1984年，《中共中央、國務院關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》印發;1994年，頒布實施《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》;2001年，《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》印發;2011年，《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》印發;2014年，中辦國辦發布《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》。2015年10月，黨的十八屆五中全會提出了全面建成小康社會新的目標要求，明確到二〇二〇年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
抓好扶貧開發的工作安排。2015年6月，習近平總書記在部分省區市扶貧攻堅與“十三五”時期經濟社會發展座談會上提出，要強化扶貧開發工作領導責任制，把中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制，真正落到實處。所謂“中央統籌”，就是做好政策制定、項目規劃、資金籌備、考核評價、總體運籌等工作;所謂“省負總責”，就是做好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作;所謂“市(地)縣抓落實”，就是要抓好落實，做好進度安排、項目落地、資金使用、人力調配、推進實施等工作。
構建脫貧致富的制度體系。2012年12月，習近平總書記在河北省阜平縣考察扶貧開發工作時提出，扶貧開發工作要“做到有計劃、有資金、有目標、有措施、有檢查”。2018年2月，習近平總書記在打好精準脫貧攻堅戰座談會上強調，“我們加強黨對脫貧攻堅工作的全面領導，建立各負其責、各司其職的責任體系，精準識別、精準脫貧的工作體系，上下聯動、統一協調的政策體系，保障資金、強化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監督體系和最嚴格的考核評估體系”。中國特色脫貧攻堅制度體系，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。
系統完備、科學規范、運行有效的制度體系是打贏脫貧攻堅戰的制度保障
中國扶貧實踐彰顯制度優勢，中國扶貧的深度、廣度和力度，都超過國際組織、商業組織和慈善機構減貧能夠達到的水平。2018年12月發表的《改革開放40年中國人權事業的發展進步》白皮書指出，“過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超70%”。中國扶貧實踐所取得的偉大成就，是與所構建的系統完備、科學規范、運行有效的脫貧攻堅制度體系分不開的。
系統完備的脫貧攻堅制度體系，就是脫貧攻堅機構健全、職能配套、機制完善。我們加強黨對脫貧攻堅工作的領導，通過建立各負其責、各司其職的責任體系，建立精準識別、精準脫貧的工作體系，建立上下聯動、統一協調的政策體系，實現了對脫貧攻堅領導的全覆蓋。
科學規范的脫貧攻堅制度體系，就是各項制度設置合理、程序嚴密、于法周延。通過建立保障資金、強化人力的投入體系，建立因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，建立廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，解決脫貧攻堅職能體系精準度問題，不斷提高脫貧攻堅制度化、規范化、程序化水平。
運行有效的脫貧攻堅制度體系，就是注重運轉協調、執行順暢、監督有力。通過建立多渠道全方位的監督體系，建立最嚴格的考核評估體系，解決脫貧攻堅的實效性問題，推進機構職能優化協同高效。通過較真碰硬的考核，樹導向、言規矩、壓責任，確保脫貧攻堅工作質量。
2019年三名經濟學家因減貧研究成果獲諾貝爾經濟學獎。評審委員會的聲明表示，目前人類仍面臨的最緊迫問題之一是減輕各種形式的全球貧困。可以說，反貧困是一個綜合性問題，不僅要解決飲食、醫療、教育等導致貧困的相關問題，更要為從根本上消除貧困提供制度保障。
在中國特色脫貧攻堅制度體系中，有一個以國強民富、扶貧脫貧為目標的執政黨，有一個以人民為中心的治理體系，堅持中央統籌、省負總責、市(地)縣抓落實的管理體制，層層簽訂責任書，明確目標，增強責任，強化落實。這些制度成果，為發展中國家反貧困提供了可供參考借鑒的中國方案，為全球減貧事業貢獻了中國智慧。
(作者系上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心上海財經大學馬克思主義學院基地研究員)
