作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部 趙昌文、宋紫峰

　　這場新冠肺炎疫情不僅給人民生命安全和身體健康帶來了嚴重威脅，而且還對經(jīng)濟社會造成較大沖擊，增加了實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標的難度。總的來看，這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，也是對我們?nèi)�方位工作和體系化能力建設(shè)情況的一次檢視。應(yīng)該說，我國產(chǎn)業(yè)體系總體上經(jīng)受住了考驗，表現(xiàn)出了較好的動員、統(tǒng)籌和突擊能力，但同時也暴露出一些問題，需要深刻分析并加以認真解決。當前和今后一個時期，我們要從建設(shè)支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)，總結(jié)吸取疫情防控中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，加強四大能力建設(shè)。

　　第一，提升在日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力。

　　各類嚴峻風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多是我們當下面臨的現(xiàn)實環(huán)境。在有效應(yīng)對和化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)時，需要快速調(diào)動各方面的資源。在此次疫情防控中，提供疫情防控和醫(yī)療救治物資保障的產(chǎn)業(yè)體系是非常基礎(chǔ)和重要的支撐，但總的來看，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系的“冷啟動”能力依然有待加強，突出表現(xiàn)為初期應(yīng)急預(yù)案對困難嚴重程度估計不夠且操作性不夠強等。同時，在應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束后快速恢復(fù)到正常狀態(tài)也需要體系化能力的支撐，這種能力反過來也會影響我們在應(yīng)急狀態(tài)時的選擇。在這方面，我們?nèi)杂泻芏嗖蛔恪?/p>

　　還要看到，即使是在日常狀態(tài)下，提升更好適應(yīng)“極值”情況的能力也是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的一個重要方面，我們也需要在“順暢切換”上下功夫。比如，我國具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，特別是近年來“雙11”購物成了新時尚，2011年至2019年僅天貓平臺一家的銷售額就從33.6億元增長到2864億元。這個數(shù)字的激增，不僅反映出消費形態(tài)的快速變化，更給企業(yè)生產(chǎn)組織和營銷方式、物流配送體系、金融支持手段、政府監(jiān)管方式以及信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶來了一系列重大改變甚至挑戰(zhàn)。在這些方面，我國的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)已經(jīng)取得了長足進步，但依然還有較大的提升空間。

　　總之，在日常狀態(tài)和應(yīng)急狀態(tài)之間“順暢雙向切換”的能力，對一個國家的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而言會越來越重要。為此，要進一步健全國家應(yīng)急管理體系，明晰應(yīng)急狀態(tài)下各方的權(quán)責邊界，細化應(yīng)急征用及補償?shù)葘嵤┘殑t，以更高的法治化水平來最大限度提高應(yīng)急響應(yīng)速度，這同時也有利于提高事后恢復(fù)到日常狀態(tài)的速度。要牢固樹立底線思維，把預(yù)案精細化設(shè)計制定工作擺到更加突出的位置，對不同類型和程度的緊急狀態(tài)事先準備好相應(yīng)的一攬子政策儲備。此外，還要分類完善重要應(yīng)急物資儲備體系，有效引導(dǎo)社會各方積極參與，形成多層次、多主體的儲備體系。

　　第二，提升實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間“平穩(wěn)銜接”的能力。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展轉(zhuǎn)換是必然趨勢，同時也會帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會結(jié)構(gòu)等一系列重大變化。從工業(yè)發(fā)展史來看，當新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展到一定規(guī)模后，處理好這些社會變革挑戰(zhàn)比處理好技術(shù)變革挑戰(zhàn)通常要更為困難，因此也更為重要。

　　在此次疫情中，一些傳統(tǒng)行業(yè)受沖擊較大，而新興產(chǎn)業(yè)展現(xiàn)出強大成長潛力，客觀上加快了改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的速度。從機遇看，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新技術(shù)的應(yīng)用在疫情防控中發(fā)揮了重要作用；在線消費等一批遠程非接觸式的經(jīng)濟活動得到了寶貴的試錯機會和發(fā)展空間；“零工經(jīng)濟”等就業(yè)形態(tài)也得到了更多認可。這正是我國近年來一直在積極推動的，也堅定了我們抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史性機遇的信心。與此同時，挑戰(zhàn)也相伴而生，比如，一些傳統(tǒng)行業(yè)中的企業(yè)特別是中小微企業(yè)遭遇困難并由此引發(fā)就業(yè)等問題；存在數(shù)字治理體系建設(shè)跟不上、亟需界定和規(guī)范新的勞動關(guān)系等問題。能否處理好挑戰(zhàn)、抓住機遇，都關(guān)系著經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的轉(zhuǎn)換是無窮盡的，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系必須有能力快速且盡可能平滑地實現(xiàn)這個過程。為此，首先要集中力量落實好“六穩(wěn)”相關(guān)政策，尤其要把“穩(wěn)就業(yè)”放在優(yōu)先位置，穩(wěn)固經(jīng)濟社會長期發(fā)展基礎(chǔ)。其次，要繼續(xù)加大對企業(yè)研發(fā)、技術(shù)改造和人力資本投資的支持力度，增強企業(yè)競爭力。此外，還要順勢而為抓緊研究制定涵蓋公平競爭、勞動就業(yè)、版權(quán)保護、算法公平等在內(nèi)的數(shù)字治理規(guī)范及體系，確保新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)盡快進入法治化軌道，同時也為處于數(shù)字經(jīng)濟時代的勞動者提供必要和合理的保護。

　　第三，提升充分調(diào)動和有效保護各類經(jīng)濟主體積極性的能力。

　　企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，是最重要的市場主體。疫情期間，很多國有企業(yè)主動擔當、積極作為，全力抗擊疫情，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為疫情防控和社會穩(wěn)定貢獻重要力量；不少民營企業(yè)在捐款捐物、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢助力抗擊疫情、組織復(fù)產(chǎn)復(fù)工、穩(wěn)定國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈等方面積極作為；一些在華外資企業(yè)也為我們統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作作出了重要貢獻。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須充分調(diào)動和有效保護各類經(jīng)濟主體的積極性和創(chuàng)造性。

　　充分調(diào)動和有效保護各類經(jīng)濟主體積極性和創(chuàng)造性，不僅是認識上的問題，更是一種重要的實踐能力。為此，要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為培育更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)營造良好環(huán)境；以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，通過營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，進一步穩(wěn)定民營企業(yè)發(fā)展預(yù)期；通過實施《外商投資法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等，繼續(xù)擴大對外開放，更好保護在華外資企業(yè)的積極性和合法權(quán)益，努力打造制度型開放新高地。

　　第四，提升國內(nèi)外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展的能力。

　　建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，既要解決好生產(chǎn)力的國內(nèi)區(qū)域布局問題，也越來越迫切地需要謀劃好生產(chǎn)力的全球布局問題。我國已形成了全球最完整的工業(yè)體系，有最大規(guī)模的制造業(yè)能力和超大規(guī)模市場，但從提高整合全球資源的能力和效率、發(fā)展更加穩(wěn)定經(jīng)貿(mào)關(guān)系、推動世界經(jīng)濟增長和構(gòu)建人類命運共同體等多個維度看，我國在推動國內(nèi)外生產(chǎn)力布局協(xié)同發(fā)展方面還有一些不足，綜合統(tǒng)籌國內(nèi)外生產(chǎn)力布局是我們在建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中需要完成的一項重要任務(wù)。

　　要看到的是，此次疫情也凸顯了強化海外資源和能力布局的必要性，統(tǒng)籌國內(nèi)外生產(chǎn)力布局需要在兩個市場同時發(fā)力。為此，建議在持續(xù)改善國內(nèi)營商環(huán)境、吸引高質(zhì)量外資和高端人才的同時，推動國內(nèi)企業(yè)有方向、有節(jié)奏地走出去，同時在企業(yè)走出去過程中不斷提升海外支持、服務(wù)、保障的全方位能力，最終實現(xiàn)國內(nèi)外生產(chǎn)力布局的相互支撐、協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供重要支撐。