疫情在全球的蔓延加劇了本來就已經(jīng)被有關(guān)國家提上日程的產(chǎn)業(yè)鏈重塑趨勢，產(chǎn)業(yè)鏈安全成為各國制定產(chǎn)業(yè)政策時必會考慮的重要因素，全球產(chǎn)業(yè)競爭出現(xiàn)新的特點。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn)，我國應(yīng)未雨綢繆，保持我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競爭力。

　　全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑帶來挑戰(zhàn)

　　來自有關(guān)國家的直接投資相對減少。有關(guān)國家制造業(yè)回歸的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)資本的收縮，產(chǎn)業(yè)資本收縮的主要原因是其虛擬經(jīng)濟與實體經(jīng)濟嚴重脫節(jié)，經(jīng)濟風險高度積聚，綜合國力特別是經(jīng)濟實力大幅下降。在現(xiàn)有的全球分工格局下，如果貿(mào)易物流保持暢通，并且不存在人為導致的供應(yīng)鏈安全問題，全球化是最能實現(xiàn)優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)分工格局。但有關(guān)國家以國家安全為由推行“逆全球化”舉措，破壞全球供應(yīng)鏈，以致全球產(chǎn)業(yè)鏈條上相關(guān)環(huán)節(jié)的調(diào)整和替補不可避免，無論是制造業(yè)回歸還是轉(zhuǎn)移，都意味著其對我國的直接投資相對減少。

　　損害我國良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群結(jié)構(gòu)。我國成為“世界工廠”是國際分工發(fā)展與我國本就具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合的產(chǎn)物，在付出“以襯衫換飛機”巨大代價情況下，形成了工業(yè)門類齊全、綜合配套能力較強、高中低端兼有的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近些年，我國土地、勞動力等要素成本有所上升，但產(chǎn)業(yè)綜合配套能力十分強大，比較優(yōu)勢的結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。但如果有關(guān)國家一意孤行，采取各種措施遷回海外制造業(yè)，那么，由于外資企業(yè)在我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一般處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端，則可能對我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性造成一定程度的短期損害。

　　加大高技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)難度和成本。全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑在短期內(nèi)將使原先就近供應(yīng)的高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為進口，無疑會增加供應(yīng)的難度和成本。但這種違反市場交易規(guī)則和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的做法是一把雙刃劍，壟斷阻擋不了技術(shù)進步，反而會導致有關(guān)國家技術(shù)產(chǎn)品被其他國家所替代，從而使得其產(chǎn)品由于營收大幅減少，缺乏持續(xù)、大額的研發(fā)投入而逐漸喪失競爭力。另外，對于惡意斷供行為，也將遭到對象國以各種措施反制，造成兩敗俱傷的結(jié)果。

　　增加我國技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級的難度。產(chǎn)業(yè)培育和技術(shù)更新都需要一定的時間，過去我國主要采取引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的技術(shù)發(fā)展路徑，但越來越面臨兩個挑戰(zhàn)：從國內(nèi)看，基礎(chǔ)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新相對滯后，創(chuàng)新的科學基礎(chǔ)和教育基礎(chǔ)等軟環(huán)境出現(xiàn)瓶頸；從國外看，有關(guān)國家推動制造業(yè)回歸或轉(zhuǎn)移，以及一直以來對我國采取技術(shù)封鎖政策，客觀上會加大引進、消化、吸收、再創(chuàng)新這條傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展路徑的難度，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)是買不來的。如果對此重視不夠、準備不足，就可能長期受制于人而難以實現(xiàn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

　　化危為機，做好我們自己的事情

　　加大西部地區(qū)投資力度實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展。以戰(zhàn)略安全和戰(zhàn)略發(fā)展的視野，在“市場失靈”的區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展中，更好地發(fā)揮政府作用，把全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興的契機，弘揚“三線建設(shè)”“交大西遷”等精神，規(guī)劃一批重大項目，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群，振興一批中心城市，帶動一批縣域經(jīng)濟，引導西部地區(qū)人口回流、就業(yè)增加、收入增長、市場擴充，使我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展更為均衡、內(nèi)部需求大幅提升，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。

　　增加勞動收入在初次分配中的比重以擴大內(nèi)需。進一步優(yōu)化分配機制，更大力度調(diào)節(jié)過高收入、規(guī)范無序收入、保護合法收入，提高勞動在初次分配中的比重，在勞動者收入穩(wěn)定有序增長的前提下，重點加強對教育領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新人才、經(jīng)營管理人才、技能專長人才等優(yōu)秀勞動者的激勵，大幅提高中等收入群體比重，有的放矢地拉動內(nèi)需。

　　以國有和民營大型產(chǎn)業(yè)集團為龍頭打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國有和民營大型產(chǎn)業(yè)集團在我國產(chǎn)業(yè)循環(huán)中的重要作用，以集成創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，以規(guī)模采購加強對國內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)品的市場導入，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)共同發(fā)展，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，以內(nèi)部循環(huán)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的外部循環(huán)，形成內(nèi)外良性互動、內(nèi)部自成體系的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。

　　加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)。在更高層次上統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與科技培養(yǎng)、科學教育與人文教育的發(fā)展規(guī)劃，改革完善教育培養(yǎng)體制、科學研究體制，形成教育家和科學家大量涌現(xiàn)、專心立業(yè)、免于為生計奔波和報銷奔走的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保障科技進步行穩(wěn)致遠、科技創(chuàng)新層出不窮。

　　建立會商機制統(tǒng)籌境內(nèi)外一體化投資經(jīng)營發(fā)展。我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入全球經(jīng)濟體系，在布局國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展時應(yīng)統(tǒng)籌考慮境外投資經(jīng)營發(fā)展，建立相應(yīng)的部際會商機制。境內(nèi)通過推動東中西部區(qū)域經(jīng)濟均衡發(fā)展、境外通過“一帶一路”建設(shè)等國際經(jīng)濟合作共贏發(fā)展，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以“做好我們自己的事情”來增強產(chǎn)業(yè)鏈修復(fù)能力和替代能力。