作者：崔成《光明日報》（ 2020年10月21日02版）

　　【光明論壇】

　　創新是強國動力，人才是強國之本。黨中央多次指出，突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾問題，根本出路就在于創新；要推廣發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域的創新。其中，體制機制創新是核心與根本。

　　當前我國經濟向高質量發展轉型，發展動力從資源和勞動力成本驅動轉向創新驅動，其速度和質量將更多取決于創新能力和科技人才。同時，新一輪科技革命和產業變革正處在出現重大突破的歷史關口，同我國進入高質量發展新階段形成歷史性交匯，這將前所未有地推動生產生活方式、企業組織形態、經濟運行機制和社會規則深刻變革。就本質而言，創新是通過生產要素重新組合，創造新產品、新服務、新市場、新模式和新組織，其中新模式和新組織對新產品、新服務、新市場的開發起到更為重要的作用，科技創新重在體制機制創新。

　　盡管我國近年來研發經費投入不斷提升，逐步接近經合組織國家平均水平，但同建設科技強國目標相比，還面臨著科技基礎薄弱、科技發展總體水平不高、科技創新能力特別是原始創新能力與發達經濟體相比仍存在較大差距等問題。企業對基礎研究重視不夠，重大原創性成果缺乏，關鍵領域和新技術受制于人的格局沒有從根本上改變，技術瓶頸十分突出，還有科技對經濟社會發展的支撐能力不足等短板，亟待通過更深入的體制機制改革與創新加以突破。

　　要實現科研體制機制創新，首先必須要突破已有認知。科技創新特別是從事基礎研究的廣大高校、科研院所以及國企集聚了全國主要科技和研發資源、人員，不實現這些機構的體制機制創新，充分釋放活力，我國將難以實現真正的技術突破和飛躍。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，但僅從企業戰略性決策角度而言，民企并不具備相對優勢。不僅如此，科技創新以科研人員為主力，收益應該傾向于技術發明者。事實上，歐美國家實行的學校、院系、科研團隊3：3：4收益分配比例，極有利于調動各方積極性，值得參考學習。

　　優化資產所有權與經營權之間的利益結構可以有效激發企業創新活力。國企改革重在機制創新、加強頂層設計，在企業管理和運行機制方面大膽探索，降低資本在收益分配中的比重，最大限度激發企業員工的積極性和創造力。如果能夠率先實現超越傳統企業體制機制的改革與創新，就能夠站在未來全球科技創新的潮頭，引領全球科技發展。例如，在混合所有制改革試點工作中，更應以體制機制創新為核心，優先引入“共有經濟”模式民營企業，以及同股不同權、有限合伙人及增值合伙人等方式，擺脫資本對決策束縛，促進創新型民營企業參與。

　　科研院所及科技成果轉化改革創新是重中之重。社會公益類科研院所以原始創新能力為目標，已經轉制的科研院所要以增強共性技術研發能力為目標，市場為主、公益為輔。對符合市場化方向的領域，可以在職稱評定方面加入科技成果轉化內容。只有做好相應收益分配激勵機制，支持科研院所開展無形資產入股和量化激勵改革，才能使成果快速轉化出去。可以考慮建立技術交易市場，取消那些影響創新鏈條順利運作的體制機制障礙，堅持把企業作為推動科技成果轉化主體，廣泛調動科技人員、高校、科研院所積極性。

　　要發揮好國家創新中心建設方面的優勢。創新是戰略性新興產業發展的核心，國家已規劃布局北京、上海、粵港澳大灣區、成渝地區等地。這些創新中心要依靠創新培育新動能，依靠創新加快構建新的產業體系，圍繞消費升級方向提升戰略新興產業創新能力，加大戰略性新興產業領域投資來滿足國內新興消費需求，在重點區域率先形成高質量發展區域集群，大力培育新產業、新動能、新增長極。需要采取切實有效措施應對高房價對人才的擠出效應，充分借鑒公屋制度、地價半價等政策經驗，留得住人才、用得好人才。產業政策改革要充分汲取教訓，譬如大規模低水平重復建設等問題，加大產業政策改革與調整力度，采用功能性產業政策、實現產業政策上移，重點支持上游關鍵技術設備攻關等。

　　總之，科技創新核心在體制機制建設，有效打通堵點、加快補齊短板是我們這代人的歷史使命。要抓住當前新一輪科技革命和產業變革與我國進入高質量發展階段這一歷史交匯關鍵節點，勇于探索、大膽創新，使我國早日跨入科技強國之列。

　　（作者：崔成，系中國宏觀經濟研究院副研究員、科技部中國科技成果管理與轉化研究會常務理事）