作者：李志明《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年10月26日16版）

　　【回望“十三五”建言“十四五”】

　　“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想、共建共治共享的基本理念，不斷發(fā)展和完善民生保障制度，推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，全面建成小康社會(huì)勝利在望。

　　總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期我國(guó)各項(xiàng)民生保障事業(yè)進(jìn)展順利、成就巨大，“十三五”規(guī)劃中有關(guān)民生福祉的七項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將完成：一是2019年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元、比2015年增長(zhǎng)39.9%，年均增長(zhǎng)8.76%，超過(guò)“十三五”規(guī)劃預(yù)期的6.5%的年均增速。二是2019年勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.7年，接近“十三五”規(guī)劃設(shè)定的到2020年達(dá)到10.8年的約束性目標(biāo)。三是2016年-2019年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)5378萬(wàn)人，已經(jīng)提前完成2016年-2020年城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)人數(shù)超過(guò)5000萬(wàn)人的既定預(yù)期性目標(biāo)。四是2016年-2019年超過(guò)5000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的約束性目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)。五是2019年末全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為96754萬(wàn)人，參保率超過(guò)90%，提前實(shí)現(xiàn)到2020年將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提升至90%的預(yù)期性目標(biāo)。六是2016年-2019年全國(guó)城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工累計(jì)2157萬(wàn)套，基本可以確保實(shí)現(xiàn)到2020年累計(jì)改造2000萬(wàn)套的約束性指標(biāo)。七是2019年我國(guó)居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比2015年的76.34歲提高將近1歲，接近完成到2020年相比2015年提高1歲的預(yù)期性目標(biāo)。

　　“十四五”時(shí)期，我國(guó)民生保障制度建設(shè)應(yīng)在以有補(bǔ)缺、實(shí)現(xiàn)缺項(xiàng)漏項(xiàng)“從無(wú)到有”的同時(shí)，著力追求高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)總體“從有到優(yōu)”。

　　進(jìn)一步健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機(jī)制。“十四五”時(shí)期，應(yīng)充分發(fā)揮民生第一、就業(yè)優(yōu)先的制度優(yōu)越性，不斷完善就業(yè)制度，用城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量取代國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率作為衡量高質(zhì)量發(fā)展的主要指標(biāo)，促進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)。在促進(jìn)更充分就業(yè)方面，以更大力度實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善作為宏觀調(diào)控制度體系主要手段的就業(yè)優(yōu)先政策；完善覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿職業(yè)生涯全周期、適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度；建立健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)機(jī)制以及就業(yè)援助制度，做好重點(diǎn)群體就業(yè)支持，實(shí)行就業(yè)困難人員托底幫扶，穩(wěn)住就業(yè)基本面、兜住就業(yè)安全網(wǎng)。在促進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)方面，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，更加重視營(yíng)造公平就業(yè)制度環(huán)境、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　進(jìn)一步構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。“十四五”時(shí)期，應(yīng)以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為發(fā)展主題，圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化這一主線(xiàn)，聚焦教育發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題、緊迫性問(wèn)題和人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革，著力補(bǔ)齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。在促進(jìn)教育公平方面，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、努力縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距，繼續(xù)加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)傾斜力度，著力補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)、中西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)教育發(fā)展短板；以農(nóng)村為重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加快高中階段教育普及攻堅(jiān)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童等特殊群體受教育權(quán)利。在提升教育質(zhì)量方面，以學(xué)校硬件條件改善和軟實(shí)力提升為抓手，積極推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源向薄弱學(xué)校傾斜，抓住信息化建設(shè)和教師隊(duì)伍建設(shè)兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，探索信息技術(shù)環(huán)境下的新型教學(xué)模式，通過(guò)教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距。

　　進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系。“十四五”時(shí)期，一方面，應(yīng)緊緊圍繞促進(jìn)公平性和增強(qiáng)可持續(xù)性?xún)蓚�(gè)目標(biāo)，在繼續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋范圍的同時(shí)，通過(guò)新建部分制度擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)保障范圍；另一方面，通過(guò)深化社會(huì)保障改革、優(yōu)化相關(guān)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。重點(diǎn)任務(wù)包括：加快建立統(tǒng)一的社會(huì)性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，有效化解老年失能照護(hù)風(fēng)險(xiǎn)；加快推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌等養(yǎng)老保險(xiǎn)綜合改革，堅(jiān)持和完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的同時(shí)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制；加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，持續(xù)優(yōu)化保障性住房制度體系。

　　進(jìn)一步強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障。“十四五”時(shí)期，應(yīng)緊緊圍繞提高人民健康水平，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力強(qiáng)化制度建設(shè)、提升保障水平。重點(diǎn)任務(wù)包括：針對(duì)從胎兒到生命終點(diǎn)的生命全周期不同階段的主要健康問(wèn)題及主要影響因素，確定優(yōu)先領(lǐng)域，強(qiáng)化干預(yù)，提供全程健康服務(wù)和健康保障；深入推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，促進(jìn)國(guó)民健康政策體系覆蓋預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等健康全過(guò)程，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)協(xié)同改革、整體推進(jìn)，通過(guò)釋放醫(yī)改紅利，有效解決人民群眾“看病難、看病貴”的問(wèn)題；堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、中西醫(yī)并重，打造中國(guó)特色衛(wèi)生健康發(fā)展模式；加強(qiáng)公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控，改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系；以推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)心養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供公平而有質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。

　　（作者：李志明，系中央黨校〔國(guó)家行政學(xué)院〕社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授）