黨的十九屆五中全會提出，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這是以習近平同志為核心的黨中央把握世界發展大勢，著眼于新發展階段重塑我國國際合作和競爭新優勢，在歷史發展的關鍵節點作出的重大戰略決策。要深刻認識這一重大戰略決策的科學內涵，對國之大者做到心中有數，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，深刻認識新發展階段，全面貫徹新發展理念，著力構建新發展格局，以更大信心勇氣投身全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　把握理論特征，深刻領會新發展格局的科學內涵

　　偉大思想源自偉大時代，創新理論指引創新實踐。今年以來，習近平總書記多次就如何科學把握國內外大勢、統籌發展和安全、構建新發展格局等作出重要論述，明確了新發展格局的理論要點和實踐要求，是習近平新時代中國特色社會主義思想的最新發展，是馬克思主義政治經濟學的創新成果，為我國在新發展階段有效應對世界百年未有之大變局、全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興提供了行動指南。

　　深刻把握創新性：新發展格局是馬克思主義社會再生產理論的創新發展。馬克思主義社會再生產理論把經濟運行視為生產、分配、交換、消費互相聯系、互相影響的整體，揭示了社會再生產的實現條件和一般規律。習近平總書記深刻洞察國內外發展變化大勢，科學把握我國社會主要矛盾變化，根據我國經濟社會發展階段、環境、條件變化，與時俱進作出構建新發展格局的戰略決策，強調堅持新發展理念，統籌發展和安全，以創新驅動為核心、以擴大內需為戰略基點、以深化供給側結構性改革為戰略方向、以高質量發展為主題、以高品質生活為目的，立足大國經濟特點和國內超大規模市場優勢，優化升級生產、分配、流通、消費體系，暢通國內大循環，聯通國內國際雙循環，化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

　　深刻把握規律性：新發展格局是統籌兩個大局塑造國際合作和競爭新優勢的必然選擇。突如其來的新冠肺炎疫情加劇了逆全球化趨勢，對國際經濟、科技、文化、安全、政治的影響是長期而深遠的，個別國家的貿易保護主義和技術出口管制持續加劇，“兩頭在外”的經濟發展模式面臨擠壓滯阻，國際循環動能減弱，暢通國內大循環變得更為緊迫。同時，隨著我國人均國內生產總值的提升，居民消費升級加快，內需潛力釋放成為經濟運行的必然趨勢。截至2019年底，我國出口占國內生產總值比重已從2006年的35.4%下降至17.4%；服務業占國內生產總值的比重從2006年的41.8%提高到53.9%；國內消費對經濟增長的貢獻率達57.8%，連續6年成為經濟增長第一拉動力。這些趨勢都表明，構建新發展格局是順應經濟發展規律、重塑國際合作和競爭新優勢的戰略選擇，充分體現了實事求是、與時俱進的唯物史觀。

　　深刻把握人民性：新發展格局是以人民為中心的發展思想的充分體現。人民性是習近平新時代中國特色社會主義思想鮮明的理論品格。站在新的歷史起點上，習近平總書記擘畫的新發展格局，強調以擴大內需為戰略基點，將消費作為經濟發展的重要引擎，優化收入分配結構，擴大人力資本投入，擴大中等收入群體規模；強調完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，更好推進以人為核心的新型城鎮化建設，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。五中全會首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展作為2035年基本實現社會主義現代化遠景目標提出來，充分昭示了新發展格局的人民性。一切為了人民、緊緊依靠人民、成果惠及人民，改善人民生活品質，實現人的全面發展，是新發展格局的出發點和落腳點。

　　深刻把握系統性：新發展格局是全面協同、內外聯動的系統布局。國內大循環是建立在國內統一大市場基礎上的大循環，必須堅持系統觀念，暢通國內大循環的斷點和堵點，推動整體資源配置效率最大化，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，體現全面協同特征。新發展格局是開放型大循環，以國內超大規模市場為依托，更好地形成對全球資源要素商品的引力場，塑造參與國際合作競爭新優勢，實現更高水平的對外開放，體現內外聯動特征。五中全會將堅持系統觀念確立為“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的重要原則，進一步闡明了新發展格局的系統性要求。

　　深刻把握主動性：新發展格局是基于我國比較優勢變化、充分釋放發展潛能的戰略安排。大國經濟優勢就是內部可循環。我國社會主義制度具有強大的動員組織能力，市場體系和政府宏觀調控體系日益完善，具有優越的制度優勢；我國已經形成世界上最完整的現代化工業體系，是唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家，具有優越的產業體系優勢；我國有14億多人口、人均生產總值已經突破1萬美元，是全球最大的消費市場，居民消費優化升級將帶來巨大增長空間，具有優越的市場規模優勢；有一批引領產業循環、優化產業生態的龍頭企業，具有優越的市場主體優勢；科技創新能力逐年提升，在高鐵、電力裝備、新能源、通信設備等領域居于國際領先地位，具有引領產業進步的科技優勢。基于這些優勢，構建新發展格局具有充分的戰略主動性，是一場一定能夠打贏的主動仗。

　　把握工作重點，加快落實構建新發展格局各項部署

　　構建新發展格局是事關全局的系統性深層次變革，貫通生產、分配、流通、消費各環節，涵蓋各部門、各地方、各類市場主體、各類生產要素，涉及創新驅動、改革開放、布局優化、結構調整、區域協調和政策完善各方面，既要全局謀劃，協同推進，又要找準著力點，精準發力，把暢通國內大循環和聯通國內國際雙循環的各項舉措落實到位。

　　著力促創新，形成高質量循環的強大引領力。創新在構建新發展格局中所體現的使命至少有三個方面。一是提升經濟運行效率，我國經濟發展的人口紅利正在消退，資本報酬遞減壓力日益增大，企業效率效益水平還有較大提升空間，唯有加快技術創新才能提高經濟運行效率。二是增強供需適配水平，滿足“好不好”的要求，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。三是維護產業鏈安全穩定，通過創新，實現科技自立自強，向產業鏈高端布局，搶占技術制高點，解決關鍵技術、關鍵零部件、關鍵材料封鎖斷供“卡脖子”問題，維護產業鏈供應鏈安全。對于如何創新，在完善創新體制機制、弘揚企業家和科學家精神、充分調動各方面積極性的同時，一要強化聯合創新，建立完善以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合、金融資本深度參與的技術創新體系，使企業成為創新要素集成、科技成果轉化的生力軍。二要強化技術攻關，補齊“卡脖子”技術、設備、材料、人才短板，在關系產業安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。三要強化轉化應用，出臺相應政策推動國產替代技術的擴散應用，著力解決因為應用初期技術不夠成熟、生產成本較高、良品率較低，而導致的長期閑置甚至淘汰問題，在應用中迭代升級、完善提高。

　　著力擴內需，增強暢通國內大循環的驅動力。在培育完整內需體系過程中，既要充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，又要發揮好消費對經濟發展的基礎性作用。我國低收入群體還比較大，提高低收入群體收入、不斷擴大中等收入群體是建立消費引領型內需體系的關鍵。就業是根本，針對農村和傳統產業中存在大批可轉移勞動力、一線生產服務人員和技工短缺等問題，要更大力度支持就業創業，實施職業技能精準培訓，著力解決好就業結構性矛盾，推動實現更加充分更高質量的就業。收入分配是保障，要健全體現效率、促進公平的收入分配制度，完善多層次社會保障體系，提高勞動報酬在初次分配中的比重，促進知識、技術、管理、數據等生產要素參與分配機制，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體，扎實推進共同富裕。消費升級是牽引，要以創新驅動、高質量供給引導消費結構升級，圍繞吃穿用、住與行、教育、健康、養老、旅游、文化、環境等民生重要領域，提供高品質和多樣化的消費產品和服務，大力實施以人為核心的新型城鎮化建設，全面推進鄉村振興，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　著力強企業，增強聯通國內國際雙循環的主導力。企業是提升供給體系對國內需求適配性、加快科技自立自強、推動產業鏈供應鏈優化升級的主體。要通過完善公司治理體系，創新運行機制和商業模式，深入開展成本、工藝和績效精益管理，加大技術研發和改造力度，著力增品種、提品質、創品牌，不斷提升企業發展質量和效益，增強研判市場、開拓市場、滿足市場、引領市場的能力和水平。要通過推進重組整合、培育行業領先企業、發揮大企業特別是大型國有企業產業組織功能和產業先導功能、搭建產業合作平臺等措施，加快形成上下游、大中小企業密切協作、協同發展的產業生態，打造產業集群，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，提升投入產出效率和融合協同效應，使經濟循環更加暢通高效。

　　著力增協同，提升各類主體參與循環的協同力。構建新發展格局要求各地區、各部門、各類經濟主體堅持系統觀念，主動融入新發展格局，共建大市場、共推大鏈接、共享大平臺，增進深度協同，促進全面暢通。其中，區域協同、金融與實體協同至關重要。要更大力度增進區域協同，把構建新發展格局同深入實施區域協調發展戰略相結合，立足區域優勢差異發展，揚長補短，提升地區嵌入度、貢獻率和價值鏈地位；與大力實施區域發展重大戰略相結合，緊扣一體化和高質量，打造新的增長極，放大要素聚集效應。要更大力度增進金融與實體經濟協同，引導金融回歸有效資源配置、促進經濟發展，完善金融體系，提高直接融資比重，創新金融產品，提升融資可及性，增強對重點領域和薄弱環節的金融服務支持，發揮資本市場對推動實體經濟高水平循環的樞紐作用。

　　著力優機制，營造暢通循環的軟實力。全面深化改革，擴大對外開放，進一步破除制約勞動、資本、能源、技術、信息等要素創造價值的體制機制障礙，全面激發市場活力。完善考核分配機制，科學設置績效評估體系，完善分配機制，充分調動各類主體創新創業、創造價值的積極性；完善市場競爭機制，加快建設高標準市場體系，強化競爭政策的基礎性地位，加強知識產權保護，深化“放管服”改革，營造各種所有制企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受法律保護的市場環境；完善政策保障機制，發揮有為政府調節作用，完善內外貿、投融資、財稅金融、產權交易、技術轉讓、市場出清、出入境等方面政策措施，為暢通國內大循環、聯通國內國際雙循環提供更加有力的政策保障。

　　（作者系中央黨校（國家行政學院）省部班學員，黑龍江省人民政府黨組成員、副省長）