□ 張德勇

　　中央經濟工作會議提出，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理�！靶枨髠裙芾怼北皇状翁峒�。此后，中央多次強調要“注重需求側管理”或“加強需求側管理”，五中全會《建議》等中央重大文件，也多次提出“堅持擴大內需這個戰略基點，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來”。

　　供需兩側有機結合、協同發力，是中央統籌國內國際兩個大局，立足當前經濟形勢、著眼經濟發展大勢作出的戰略選擇。供給側與需求側，是經濟運行的一體兩面，兩者相輔相成、相互促進。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是五中全會《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，亟須供給側與需求側有機結合、齊頭并進，加快形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，從而暢通國民經濟循環，提升國民經濟體系整體效能。

　　需求側管理是積極應對風險挑戰的有效手段，也是發揮超大規模市場優勢的直接抓手。加強需求側管理，意味著我們要在深化供給側結構性改革的同時，在需求牽引供給方面作出更多努力，以不斷擴大的需求來對接高質量的供給

　　需求側是相對供給側而言的，從需求側入手，改善與需求有關的經濟活動，有助于拉動經濟增長。2020年，我國經濟增長2.3%，是世界上唯一正增長的主要經濟體，經濟總量邁上100萬億元大的新臺階，交出了一份來之不易的成績單。但必須清醒認識到，全球新冠肺炎疫情蔓延，國際環境的不穩定性不確定性在增加，國內經濟恢復的基礎也尚不牢固。因此，努力保持經濟運行在合理區間，要在緊緊扭住供給側結構性改革這條主線之際，注重需求側管理，為經濟發展加力提效，為構建新發展格局創造有利條件。

　　需求側管理是構建新發展格局的應有之義。構建新發展格局明確了我國經濟現代化的路徑選擇，是我國進入新發展階段作出的重大戰略安排。新發展格局有兩大基本特征，一是以國內大循環為主體，二是國內國際雙循環相互促進。習近平總書記指出，構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻�？梢姡瑹o論是國內大循環，還是國內國際雙循環，構建新發展格局的核心要義是暢通，使生產、分配、流通、消費各環節都能順暢貫通。做到這一點，就必須形成供需的動態平衡。在深化供給側結構性改革進而創造新的需求之外，我們還應注重需求側管理，以不斷擴大的需求來對接高質量的供給。同時，人民日益增長的美好生活需要，能夠激發新的需求，這種需求不一定是供給創造的，卻需要新的供給來有效對接，實現供需適配，才能使經濟循環暢通起來，構建新發展格局才有可靠保障。

　　需求側管理是積極應對風險挑戰的有效手段。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。經濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、民粹主義抬頭，疫情全球大流行，加大了外部沖擊對我國經濟的影響，我國經濟發展面臨更加錯綜復雜的國際環境。在這種形勢下，我國經濟發展必須要堅持以我為主，通過堅持擴大內需這個戰略基點，挖掘內需潛力，培育完整內需體系，筑成強大國內市場。需求側管理，可直接作用于擴大內需，意味著在經濟運行中，要在需求牽引供給方面作出更多努力，增強消費對經濟發展的基礎性作用，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力，我們才更有底氣和力量積極應對各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件。

　　需求側管理是發揮超大規模市場優勢的直接抓手。超大規模市場是我國顯著的比較優勢。作為世界第二大經濟體，我國既是聞名于世的“世界工廠”“制造大國”，更是潛力無限的“世界市場”。在2020年的經濟發展成績單中，盡管有疫情沖擊，但最終消費支出占我國GDP的比重仍然達54.3%，高于資本形成總額11.2個百分點，為近來年的最高水平，消費依然是我國經濟穩定運行的“壓艙石”。經過多年發展，我國已形成擁有14億多人口、4億多中等收入群體的全球最具潛力的市場，隨著向高收入國家邁進，人民日益追求美好生活，市場潛力將不斷被釋放，市場規模將不斷擴大，這是其他國家所難比擬的優勢。發揮好這種優勢，注重需求側管理顯然是直接抓手。這就需要我們把進一步激發消費潛力擺在突出位置，引導消費新業態新模式有序發展，促進消費提質擴容，不斷提升消費在國民經濟中的占比，使超大規模市場優勢成為我國贏得經濟發展主動權和國際競爭主動權的重要基石。

　　需求側管理偏重短期調控，供給側結構性改革重在激發經濟長期增長動力。前者以解決總量性問題見長，后者以解決結構性問題為優，兩者有機結合，共同作用于確保經濟行穩致遠

　　注重需求側管理，是中央準確識變、科學應變、主動求變的戰略選擇。立足國內國際形勢的新變化，中央提出注重需求側管理，但這并不意味著我國宏觀經濟政策的重心從供給側轉向需求側，而是更加注重實現兩者的有機結合。

　　進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，既需要經濟保持一定的合理增速，為深化改革、擴大開放提供更多的施策空間，也需要加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。需求側包括投資、消費和出口三大要素，通過有效刺激這三大要素，可以顯著影響短期經濟增長率；供給側包括勞動力、土地、資本和創新四大要素，通過實現這四大要素的最優配置，能夠顯著影響中長期潛在經濟增長率。由此，需求側管理偏重短期調控，供給側結構性改革重在激發經濟長期增長動力，前者以解決總量性問題見長，后者以解決結構性問題為優，兩者有機結合，共同作用于確保經濟行穩致遠。故而，那種認為中央施政重點將從供給側轉向需求側的觀點，無論從現實還是理論上講都是站不住腳的，無助于經濟發展大局。

　　從這個意義上講，我們必須辯證看待需求側和供給側之間的關系，不能將兩者割裂起來，而應推動兩者相互配合、相互促進，不斷激活經濟發展的內生動力，既努力保持經濟運行在合理區間，又提高經濟運行質量。

　　應以深化供給側結構性改革為主線，提高供給體系質量，以高質量供給引領和創造新需求。從消費層面看，通過深化供給側結構性改革，既做好“減法”，也做好“加法”，能夠優化存量資源配置，擴大優質增量供給，更好適應消費升級變化趨勢，并創造新的消費需求，將巨大的消費潛力轉化為現實的消費張力。從投資層面看，通過深化供給側結構性改革，以創新引領，堅持問題導向，補短板、強弱項，能夠強化國家戰略科技力量，打造科技強國，推動新業態、新模式、新產品和新技術發展，從而創新供給模式、優化供給結構、提高供給質量，提升供給體系對國內需求的適配性，并通過拓展投資空間帶動整個內需市場擴大。

　　應注重需求側管理，培育完整內需體系，以需求撬動供給。堅持擴大內需這個戰略基點，加快形成更加成熟的消費細分市場，積極發展網絡消費、無接觸消費、體驗消費、智能消費、服務消費等消費新熱點，大力培育新型消費，能夠為深化供給側結構性改革錨定發展方向，即進一步鞏固和擴大消費對經濟增長的第一動力作用。投資是內需的重要構成，是深化供給側結構性改革的重要切入點。在擴大內需時，應重點支持新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設，擴大戰略性新興產業投資，加快補齊基礎設施、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板，從而在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，又發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，使需求與供給相互連通、互為支撐。

　　推動深化供給側結構性改革與注重需求側管理協同配合，利用兩者不同的發力方向，雙管齊下，短中長期兼顧，在重點領域和關鍵環節上積極作為，努力爭取更多突破，加快構建新發展格局

　　構建新發展格局，是我國進入新發展階段，堅持以新發展理念為引領，努力實現經濟現代化的重大戰略部署。供給與需求各有側重，是一個統一的有機體。因此，要以推動高質量發展為主題，將深化供給側結構性改革與注重需求側管理有機結合，利用兩者不同的發力方向，雙管齊下，短中長期兼顧，在重點領域和關鍵環節上積極作為，努力爭取更多突破，共同作用于服務于構建新發展格局。

　　深化創新驅動，加強科技供給。實現高水平的自立自強，是構建新發展格局最本質的特征，也是深化供給側結構性改革和注重需求側管理的關鍵節點。要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把強化國家戰略科技力量作為重要制度安排，發揮新型舉國體制優勢，深入推進科技體制改革，完善國家科技治理體系，堅持“四個面向”，以重點解決“卡脖子”難題為突破口，有力有序推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，加快實現科技自立自強，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，維護產業鏈供應鏈安全穩定，將創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中�？萍忌系男峦黄疲�能夠催生一大批新產業新模式新業態，將成為擴大內需的新成長點。

　　繼續深入推進供給側結構性改革。新發展格局一定是建立在高質量發展之上的，而實現高質量發展，就必須打造韌性強、動能足、潛力大的經濟體系。在這方面，深化供給側結構性改革發揮著重要支撐作用。因此，在取得既有成績的基礎上，要按照新發展階段的特征和要求，繼續完成“三去一降一補”重要任務，全面升級產業結構，提高創新能力、競爭力和綜合實力，增強供給體系的韌性，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，形成更高效率和更高質量的投入產出關系，實現經濟在更高水平上的動態平衡，為構建新發展格局蓄力賦能。

　　堅持擴大內需這個戰略基本點。注重需求側管理，除向消費與投資直接發力外，也應為培育完整內需體系進行有效制度安排，把擴大消費同改善人民生活品質結合起來。擴大消費最根本的是促進就業，這就需要我們全面強化穩就業舉措，市場機制與政府干預有機結合，做好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業工作。同時，不斷提高居民收入水平，優化收入分配結構，擴大中等收入群體，健全基本公共服務體系，一方面從收入端增加居民收入，另一方面從支出端消除居民消費的“后顧之憂”，使消費增長與人民生活水平提高相互促進，讓擴大內需基礎更牢、動能更足、效果更久。

　　強化流通體系在國民經濟中的基礎性作用。流通就像“大動脈”一樣，把生產和消費、供給與需求緊密連接起來，不但實現價值，更能參與創造價值。高效的現代流通體系建設有助于暢通供給與需求，是構建新發展格局的重要內容。要以“大流通”視角統籌推進現代流通體系建設，加快完善國內統一大市場，建設現代綜合運輸體系，完善現代商貿流通體系；借助數字化、網絡化、智能化的大發展，不斷擴大互聯網、物聯網、云計算、大數據等在流通領域的應用，解決難點、打通堵點、連接斷點，使經濟循環暢通無阻。

　　(作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員)