責任編輯：李士環
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人民為中心的發展思想，始終把改善人民生活、增進人民福祉作為黨和政府工作的出發點和落腳點，始終堅持在高質量發展中保障和改善民生，不斷解決關系人民切身利益的突出問題，不斷提升人民的獲得感、幸福感、安全感。多年來，我國民生事業取得了長足發展，如期打贏了脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，實現了第一個百年奮斗目標，開啟了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動高質量發展，在繼續做好“六穩”、“六保”工作的同時，強化就業優先政策，切實保障和改善民生，加強和創新社會治理，不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心的民生問題，推動社會事業高質量發展。
堅持在高質量發展中持續推進社會事業建設
增進民生福祉是發展的根本目的。習近平總書記指出，發展為了人民，這是馬克思主義政治經濟學的根本立場。讓人民過上好日子，是我們一切工作的出發點和落腳點。發展是增進民生福祉的根本保障。要提高居民收入和提升公共服務水平，必須通過經濟發展夯實保障和改善民生的物質基礎。發展是黨執政興國的第一要務，是解決我國一切問題的基礎和關鍵。增進民生福祉要與經濟發展同步，要在經濟發展中推動社會事業高質量發展。一方面，居民收入增長要與經濟增長基本同步，甚至要略快于經濟增長。另一方面，要根據經濟發展水平和財政承受能力，堅持盡力而為、量力而行，不斷提升公共服務水平。
社會事業高質量發展是經濟持續發展的重要保障。當前，我國經濟正處于轉型發展階段，內需尤其是消費是拉動經濟增長的基礎動力。要促進消費、擴大內需，有效舉措是提高居民收入、提升公共服務水平與城鎮化質量、減少消費的后顧之憂。要堅定實施擴大內需戰略，推進區域協調發展和新型城鎮化，暢通國民經濟循環，打通生產、分配、流通、消費各環節，增強內需對經濟增長的拉動力。其中的關鍵措施是，要多渠道促進居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力，同時要加大社區養老、托幼等配套設施建設力度，促進家政服務業提質擴容，健全常住地提供基本公共服務制度，推進城鎮老舊小區無障礙環境建設和公共設施適老化改造，提升新型城鎮化質量。
堅持實現更高質量和更充分就業
習近平總書記指出，就業是民生之本，是最大的民生工程、民心工程、根基工程。收入是民生之源，充分就業、高質量就業是保障居民增收、改善民生的關鍵，沒有高質量、充分就業，持續保障和改善民生就無從談起。當前，我國經濟發展面臨著需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力；近期全國本土聚集性疫情呈現點多、面廣、頻發的特點，對局部地區經濟發展又造成了較大沖擊；今年畢業生又首次超過了1000萬人，就業形勢尤為嚴峻，穩就業任務十分艱巨；今年經濟增長目標確定為5.5%左右，主要考慮就是通過保持適度增長實現穩就業保民生防風險。要強化就業優先政策，大力拓寬就業渠道，注重通過穩市場主體來穩就業，增強創業帶動就業作用，財稅、金融等政策都要圍繞就業優先實施，加大對企業穩崗擴崗的支持力度，各類專項促就業政策要強化優化，對就業創業的不合理限制要堅決清理取消，各地都要千方百計穩定和擴大就業。
保就業的關鍵舉措是穩市場主體。為穩市場主體，要實施新的組合式稅費支持政策，加強金融對實體經濟的有效支持，主要舉措包括延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，大力改進留抵退稅制度、為企業提供現金流支持，推動普惠小微貸款明顯增長、信用貸款和首貸戶比重繼續提升，繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，支持地方對特殊困難行業用電實行階段性優惠政策，開展涉企違規收費專項整治行動，堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派，加強對受疫情影響重、就業容量大的餐飲、住宿、零售、文化、旅游、客運等行業的幫扶等。
實現高質量充分就業需要落實落細穩就業政策。要延續執行降低失業和工傷保險費率等階段性穩就業政策和失業保險穩崗返還政策，支持鼓勵企業不裁員少裁員。要加強高校畢業生的就業創業指導、政策支持和不斷線服務，切實做好今年高校畢業生就業問題。要完善靈活就業社會保障政策，做好退役軍人安置和就業保障，促進農民工就業，深入開展大眾創業萬眾創新，多渠道增加就業機會。要堅決防止和糾正性別、年齡、學歷等就業歧視，加強勞動者合法權益保護，大力營造公平公正的就業環境。要增強公共就業服務，加強職業技能培訓和穩崗培訓，提升勞動力素質和就業與再就業能力。
堅持在發展中持續提升公共服務水平
習近平總書記強調，民生無小事，枝葉總關情。我國民生領域還有不少短板，要在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上取得新進展，堅持盡力而為、量力而行，在發展中不斷提升公共服務水平，著力解決人民群眾普遍關心關注的民生問題。
進一步優化生育政策。實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施，有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰略、保持我國人力資源稟賦優勢。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發展普惠托育服務。鼓勵更多家庭生三孩，除了要實現幼有所育，解決就業問題、住房問題等也是重中之重。
促進教育公平與質量提升。教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。我國有2.9億在校學生，把教育這件大事辦好，要繼續推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化，全面落實義務教育教師工資待遇，繼續做好義務教育階段減負工作，多渠道增加普惠性學前教育資源，加強縣域普通高中建設，發展現代職業教育，推進高等教育內涵式發展，健全學校家庭社會協同育人機制，全面提升教育質量。
在統籌效率與公平中加快收入分配改革。改革收入分配制度，多渠道促進居民增收，是促進消費和擴大內需的關鍵舉措。要堅持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機制，促進收入分配更合理、更有序。鼓勵勤勞守法致富，擴大中等收入群體，增加低收入者收入，調節過高收入，取締非法收入。堅持在經濟增長的同時實現居民收入同步增長、在勞動生產率提高的同時實現勞動報酬同步提高。
提高醫療衛生服務能力。加快提高衛生健康供給質量和服務水平，是適應我國社會主要矛盾變化、滿足人民美好生活需要的要求，也是實現經濟社會更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全發展的基礎。在改革疾病預防控制體系基礎上，重點推進醫保改革、公立醫院綜合改革、中醫藥綜合改革，健全疾病預防控制網絡，落實和完善鄉村醫生待遇保障與激勵政策、持續推進分級診療和優化就醫秩序。
加強養老保障和服務。積極應對人口老齡化，構建養老、孝老、敬老的政策體系和社會環境，推進醫養結合，加快老齡事業和產業發展。繼續穩步實施企業職工基本養老保險全國統籌，適當提高退休人員基本養老金，繼續規范發展第三支柱養老保險，加快構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，優化城鄉養老服務供給，推動老齡事業和產業高質量發展。
繼續保障好群眾住房需求。住房問題既是民生問題也是發展問題，關系千家萬戶切身利益，關系人民安居樂業，關系經濟社會發展全局，關系社會和諧穩定。要繼續堅持“房住不炒”的定位，堅持租購并舉，加快發展長租房市場，推進保障性住房建設，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
加強社會救助的兜底功能。要堅持以人民為中心的發展思想，扎實做好保障和改善民生工作，實實在在幫助群眾解決實際困難，加強民生兜底保障和困難群眾救助，努力做好應保盡保、應助盡助。
豐富人民群眾精神文化生活。加強和創新互聯網內容建設，深化網絡生態治理，推進公共文化數字化建設，促進基層文化設施布局優化和資源共享，擴大優質文化產品和服務供給，支持文化產業發展，加強文物古籍保護利用和非物質文化遺產保護傳承，推進國家文化公園建設，建設群眾身邊的體育場地設施，促進全民健身蔚然成風。
（作者系國務院發展研究中心社會發展研究部部長）
