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作者：張明軍《光明日報》（ 2022年05月26日06版）
習(xí)近平總書記強調(diào)：“人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。”全過程人民民主是中國特色社會主義民主形態(tài)的集中體現(xiàn)，展示了民主作為一種國家制度的優(yōu)勢，是人類對民主探索的最新文明成果。作為一種新的民主形態(tài)，全過程人民民主既有民主“對多數(shù)人意志尊重”的一般共性，亦有建立在中國國情之上的主體、過程、形式等特性。與其他民主形態(tài)相比，具有如下顯著特色。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治特色
在民主這一國家制度安排中，全過程人民民主是中國特色社會主義制度的重要組成部分。“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”因此，黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度政治性的必然要求。與西方國家過度關(guān)注民主形式、淡化民主實質(zhì)的行為相反，全過程人民民主高度重視民主的實質(zhì)即人民群眾合法權(quán)益的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨作為最廣大人民根本利益的代表者，決定了在發(fā)展全過程人民民主過程中，必須“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”。堅持黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)由如下政治需求所決定。首先，民主發(fā)展的政治方向性。任何一種民主均有其實現(xiàn)的目的，全過程人民民主就是通過人民當(dāng)家作主，進(jìn)而實現(xiàn)維護(hù)人民根本利益的目的。保障人民利益而非其他特殊群體利益的實現(xiàn)，既是全過程人民民主發(fā)展的政治方向，也是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。全過程人民民主的發(fā)展目標(biāo)與黨的宗旨的一致性，決定了只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能通過“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，保障“人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”等各項權(quán)利和利益的實現(xiàn)。其次，民主發(fā)展的政治環(huán)境。民主的有效運轉(zhuǎn)離不開有序和諧的政治秩序。環(huán)境秩序是民主發(fā)展的前提基礎(chǔ)，缺失正常的環(huán)境秩序，民主將是一種無序的活動，非但不能釋放正向的建設(shè)功能，相反將會加劇社會的動蕩甚至產(chǎn)生民主參與冷漠。在中國這樣一個地域廣大、人口眾多的國家，只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能營造有序和諧的政治社會環(huán)境，為全過程人民民主的發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的基礎(chǔ)條件。最后，民主發(fā)展的政治示范功能。以黨內(nèi)民主帶動人民民主發(fā)展，是全過程人民民主高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過黨內(nèi)民主理念的厚植，黨內(nèi)法規(guī)的健全，黨內(nèi)民主機制的完善，才能在實踐中形成高效優(yōu)質(zhì)的黨內(nèi)民主形態(tài)，為全過程人民民主的發(fā)展提供具有典型示范的引導(dǎo)功能。
人民行使的主體特色
在民主這一國家制度安排中，國體體現(xiàn)的是各個階級、階層在國家政權(quán)中的地位，主要解決的是誰享受民主的問題。在資本主義國家，資產(chǎn)階級專政的國體決定了民主權(quán)利的實質(zhì)享受者是少數(shù)資產(chǎn)階級的精英階層。中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家。此種國體的定性決定了民主權(quán)利的享受者是人民，人民具有如下特征。首先，主體的多數(shù)人特征。民主的本質(zhì)是對多數(shù)人意志的尊重，在中國公民中除了被剝奪政治權(quán)利的公民外，所有人都能夠享受民主權(quán)利。這部分人就其在整個公民中的比重而言，是公民群體中的絕大多數(shù)。因此，人民較之單一的資產(chǎn)階級精英群體具有規(guī)模更大、代表更廣的特性。其次，主體的時代性特征。全過程人民民主的行使主體隨著時代的變遷而變化，1949年6月30日，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中明確指出：“人民在中國，在現(xiàn)階段，是工人階級，農(nóng)民階級，城市小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級。這些階級在工人階級和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下，團結(jié)起來，組成自己的國家，選舉自己的政府，向著地主階級和官僚資產(chǎn)階級實行專政。對于人民內(nèi)部，則實行民主制度。這兩方面，互相結(jié)合起來，就是人民民主專政。”在新時代，人民主要是指熱愛、建設(shè)和擁護(hù)中國特色社會主義、享有憲法賦有政治權(quán)利的廣大民眾。由于人民外延的擴大，民主行使的主體代表的范圍更為寬廣，訴求更具代表性、針對性和自主性。與只有少數(shù)精英階層行使民主權(quán)利的國家相比，中國的全過程人民民主行使主體始終展示著時代發(fā)展的動態(tài)性和代表范圍的廣泛性。
持續(xù)和完整的過程特色
全過程人民民主包括民主的宏觀過程和具體的微觀過程。從宏觀過程分析，全過程人民民主是持續(xù)的、不間斷的民主活動。由于公共事務(wù)具有動態(tài)生長性和不可窮盡性，決定了人民參與的持續(xù)性，只要存在公共事務(wù)的決策，就必然需要人民的民主政治參與活動，因此，全過程人民民主呈現(xiàn)為非間斷的政治參與行為。與西方資本主義國家只關(guān)注民主選舉，在選舉結(jié)束之后社會民眾很少或難以參與公共事務(wù)決策，基本與民主參與行為無緣相比較，全過程人民民主是一種不間斷、持續(xù)參與的民主形態(tài)。從具體的微觀民主而言，主要是每一具體的民主參與活動起點至終點始終體現(xiàn)著對民主協(xié)商、民主監(jiān)督和對多數(shù)人意志的尊重。根據(jù)民主活動的實踐邏輯，全過程人民民主主要由民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等行為所構(gòu)成。其中民主選舉、民主決策和民主管理均可構(gòu)成每一具體民主的完整活動，貫穿三個具體民主活動的是民主協(xié)商和民主監(jiān)督。通過民主協(xié)商和民主監(jiān)督，使民主選舉的候選人員具有充分的共識和認(rèn)同性，選舉的過程更加契合民主的程序；促進(jìn)民主決策創(chuàng)意的民意性、規(guī)劃的精準(zhǔn)性、合法化的廣泛性以及民主決策過程的規(guī)范性；增強民主管理模式建構(gòu)的科學(xué)性、實踐的有效性和民主管理程式的合規(guī)性。在民主選舉、民主決策、民主管理等每一個具體的完整民主活動中，貫穿著人民參與的行為，體現(xiàn)著人民意志的結(jié)果。
全鏈條、全方位、全覆蓋的形態(tài)特色
民主形態(tài)是反映民主性質(zhì)和內(nèi)容的重要形式，民主的內(nèi)容豐富與否直接決定了民主形式的多樣性。西方資本主義國家由于主要關(guān)注選舉內(nèi)容的民主，決定了其民主的形態(tài)主要呈現(xiàn)為單一的直接民主形式。全過程人民民主所具有的民主選舉、民主決策、民主管理等豐富內(nèi)容，決定了其民主形式既有直接民主和間接民主，也有協(xié)商民主和票決民主等多種民主形式，通過全鏈條、全方位、全覆蓋，共同構(gòu)成了全過程人民民主的復(fù)合形態(tài)。在此種形態(tài)的民主中，協(xié)商在前，票決跟進(jìn)的復(fù)合形態(tài)尤其重要。協(xié)商民主是具體民主從起點至終點一個周期的主線，“是人民民主的真諦”。在民主選舉過程中通過協(xié)商能夠就候選人員的確立形成最大共識；在民主決策中通過協(xié)商消除意見分歧，實現(xiàn)對公共政策內(nèi)容認(rèn)同的最大公約數(shù)。在民主管理中通過協(xié)商，能夠凝聚最大民意，提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。票決民主是全過程人民民主的重要構(gòu)成因素。協(xié)商民主雖然解決了消除意見分歧、實現(xiàn)思想統(tǒng)一、減少執(zhí)行阻力的問題，但民主的議題只有經(jīng)過既定的合法程序才具有法定效力，票決民主以其固有的價值承接了全過程人民民主的合法化功能。通過票決民主，及時將經(jīng)過協(xié)商民主之后的不同民主實踐（民主選舉、民主決策、民主管理等以少數(shù)服從多數(shù)的方式）予以合法化，達(dá)到了通過協(xié)商實現(xiàn)思想統(tǒng)一、通過票決實現(xiàn)程序合法化的目的。這種協(xié)商民主先行，票決民主跟進(jìn)的有機統(tǒng)一，解決了長期以來國外民主實踐中因協(xié)商缺失或不足導(dǎo)致的潛在思想分歧問題，亦化解了有協(xié)商無票決產(chǎn)生的久拖不決的合法性問題，減少了民主運作的成本，構(gòu)成了全過程人民民主的最顯著的特色與優(yōu)勢。
（作者：張明軍，系華東政法大學(xué)副校長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）
