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作者：高璇《光明日報》（ 2022年07月08日06版）
習(xí)近平總書記強調(diào)，“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，“支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》指出，促進民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵民營企業(yè)改革創(chuàng)新，提升經(jīng)營能力和管理水平。這為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。經(jīng)過改革開放四十多年的發(fā)展，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大，為我國貢獻了50%以上稅收、60%以上GDP、70%以上技術(shù)創(chuàng)新、80%以上城鎮(zhèn)勞動就業(yè)以及90%以上的企業(yè)數(shù)量，已成為經(jīng)濟發(fā)展的主力軍、轉(zhuǎn)型升級的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地。同時也應(yīng)看到，民營企業(yè)還存在產(chǎn)業(yè)層次不高、創(chuàng)新能力不強、治理結(jié)構(gòu)不優(yōu)、資本擴張無序等諸多結(jié)構(gòu)性問題，迫切需要加快民營企業(yè)改革步伐，尤其應(yīng)以結(jié)構(gòu)性改革為突破口，全面推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。這既是民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是當(dāng)前穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)信心的必然選擇。
有效提升民營企業(yè)的創(chuàng)新力、競爭力、影響力
創(chuàng)新力是民營企業(yè)發(fā)展的動力，競爭力是民營企業(yè)生存的基礎(chǔ)，影響力是民營企業(yè)壯大的關(guān)鍵。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就是要在提升這“三力”上下功夫。
把提升民營企業(yè)的創(chuàng)新力擺在首位。2021年中國民營企業(yè)500強報告顯示，民營企業(yè)500強中，研發(fā)經(jīng)費投入強度超過3%的企業(yè)僅有62家，而OECD在2021年公布的數(shù)據(jù)顯示，美國整體研發(fā)強度已突破3%。可見，我國民營企業(yè)發(fā)展的最大短板在于創(chuàng)新。為此，必須充分發(fā)揮民營企業(yè)在落實“揭榜掛帥”制度中的重要作用，提高“卡脖子”技術(shù)的立項精準度，增加民營企業(yè)出題的攻關(guān)榜單數(shù)和企業(yè)承擔(dān)的攻關(guān)項目數(shù)。大力實施科技企業(yè)培育計劃，加速擴大科技企業(yè)認定受益面，增強用地、融資、保險等政策支持。此外，還可通過科技項目支持、高企申報培育、創(chuàng)新政策扶持、政府投資基金引導(dǎo)等多種激勵方式，引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，讓民營企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研項目實施的主體。
加快提升民營企業(yè)的競爭力。聚焦企業(yè)成長規(guī)律和階段性發(fā)展特征，圍繞“雛鷹計劃”“鳳凰行動”等，構(gòu)建民營企業(yè)梯度成長培育體系，引導(dǎo)企業(yè)做專做精、做大做強、做優(yōu)做久。聚焦市場邏輯、平臺思維、生態(tài)思維，強化頂層設(shè)計，健全服務(wù)體系，優(yōu)化營商環(huán)境，打造全產(chǎn)業(yè)鏈全價值鏈耦合互動的新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，推動民營企業(yè)實現(xiàn)資源集聚、融合應(yīng)用、賦能創(chuàng)新發(fā)展。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略重點產(chǎn)業(yè)，通過補鏈強鏈延鏈、分級分類培育，推動民營企業(yè)群式鏈式發(fā)展。
持續(xù)提升民營企業(yè)的影響力。充分發(fā)揮民營企業(yè)資本優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，鼓勵民營企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任，助力共同富裕、鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)民營企業(yè)參與慈善事業(yè)、志愿活動，不斷提升社會影響力。充分利用“瞪羚計劃”、頭部企業(yè)培育計劃、獨角獸企業(yè)發(fā)展計劃、上市企業(yè)培育計劃等，引導(dǎo)民營企業(yè)提升知名度。
推動民營企業(yè)加快數(shù)字化、品質(zhì)化、綠色化發(fā)展
數(shù)字化是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)未來經(jīng)濟發(fā)展的新動能、新引擎，品質(zhì)化是追求卓越、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，綠色化是碳達峰碳中和背景下加快發(fā)展的必然選擇。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須積極推動向這“三化”轉(zhuǎn)型。
推動民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過“萬企上云”行動和“中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動”，全面提升民營企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，支持民營企業(yè)向智能制造、新消費、數(shù)字農(nóng)業(yè)等方面轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)聚焦元宇宙、數(shù)字孿生、人工智能、區(qū)塊鏈等新賽道，沉浸式消費、體驗式消費、互動式消費等新風(fēng)口，培育一批數(shù)字化“新貴”。
推動民營企業(yè)加快品質(zhì)化轉(zhuǎn)型。積極宣傳品牌建設(shè)的重要性，提升廣大民營企業(yè)品牌意識，動員民營企業(yè)參與品牌創(chuàng)建，支持民營企業(yè)爭創(chuàng)國際知名品牌。持續(xù)深化“畝均論英雄”改革，堅定不移推進能耗“雙控”，培育一批“品字標(biāo)”品牌企業(yè)，進一步擦亮“中國制造”名片。以數(shù)字化改革為牽引，推動實施“專精特新”培育計劃，引導(dǎo)支持中小企業(yè)專業(yè)化、精細化、特色化、創(chuàng)新型發(fā)展。
推動民營企業(yè)加快綠色化轉(zhuǎn)型。對標(biāo)國際標(biāo)準，鼓勵民營企業(yè)利用數(shù)字化技術(shù)、循環(huán)節(jié)能技術(shù)、先進技術(shù)裝備進行綠色化改造，打造一批綠色標(biāo)桿企業(yè)。建立健全財政支持政策，不斷完善綠色金融評價機制，持續(xù)創(chuàng)新融資方式，吸引更多民營企業(yè)、民營資本參與低碳領(lǐng)域投資。
持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)
優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的重點是引導(dǎo)民營企業(yè)通過清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)等方式，分離企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家個人或家族財產(chǎn)，明確企業(yè)各股東的持股比例，明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵其他形式資本通過參與收購、產(chǎn)權(quán)受讓、投資控股等方式參與民營企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化，促進其做大做強。
優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)的重點是堅持“破”字當(dāng)頭、“立”字為要，鼓勵民營企業(yè)通過入股、認購、收購等多種形式參與混合所有制改革，推動民企與國企協(xié)同發(fā)展。此外，可通過增加職業(yè)經(jīng)理人及技術(shù)骨干、核心員工持股比重，增強企業(yè)向心力。
優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)的重點是引導(dǎo)民營企業(yè)組建股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，并制定相關(guān)規(guī)則，在議事程序、決策程序、財務(wù)規(guī)則、工作準則等方面規(guī)范運作。支持民營企業(yè)加強黨組織和工會組織、職工代表大會制度建設(shè)，強化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督，增強企業(yè)凝聚力。
全面提高民營企業(yè)防范化解風(fēng)險的能力
資本無序擴張、多元化經(jīng)營一直是阻礙民營企業(yè)健康發(fā)展的障礙，負債高、杠桿高一直是制約民營企業(yè)發(fā)展壯大的難題，安全管理、安全監(jiān)督是民營企業(yè)易忽略的問題。以結(jié)構(gòu)性改革推動民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要打好“三大風(fēng)險”攻堅戰(zhàn)。
一是打好防范化解市場風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。民營企業(yè)應(yīng)增強投資的科學(xué)性和有效性，避免盲目投資、跟風(fēng)投資、無效投資，把有限的資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，投向高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)，避免在低端產(chǎn)業(yè)、過剩產(chǎn)業(yè)、同質(zhì)化競爭嚴重的領(lǐng)域繼續(xù)“燒錢”，防止資本無序擴張。要引導(dǎo)民營企業(yè)將重心放在主業(yè)上，避免盲目擴張、過度鋪攤子、跟風(fēng)跨界，循序漸進推進多元化發(fā)展。
二是打好防范化解金融風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。民營企業(yè)多渠道籌措償債資金，可通過處置不良資產(chǎn)、讓渡閑置資產(chǎn)、加大應(yīng)收賬款清收力度等措施，盡力落實償債資金，防止出現(xiàn)違約風(fēng)險。全方位加強負債約束，圍繞完善投融資決策機制、強化風(fēng)險自擔(dān)意識，切實做到“舉債適度，結(jié)構(gòu)合理，風(fēng)險可控，留有余地”，逐步使資產(chǎn)負債率回歸到合理水平。
三是打好防范化解生產(chǎn)風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。監(jiān)管部門應(yīng)全面梳理掌握民營企業(yè)安全生產(chǎn)需求與問題，積極開展“一企一標(biāo)準”服務(wù)，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)監(jiān)管長效機制。圍繞民營企業(yè)安全生產(chǎn)信息化需求，加快安全生產(chǎn)信息資源整合，構(gòu)建形成分級分類監(jiān)管“一張網(wǎng)”、監(jiān)管信息數(shù)據(jù)“一張圖”、安全監(jiān)管服務(wù)“一盤棋”的安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系。
多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境
持續(xù)增強民營企業(yè)的發(fā)展信心，需要多措并舉為民營企業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。一是綜合運用現(xiàn)代傳媒手段，高密度宣傳相關(guān)具體措施，讓社會形成支持民營企業(yè)發(fā)展的普遍共識。切實、有效加強產(chǎn)權(quán)保護，推動各級法院開展產(chǎn)權(quán)保護案例宣傳活動，用實際行動展現(xiàn)政府依法保護投資者權(quán)益的決心，讓民營企業(yè)一心一意做實業(yè)、做主業(yè)。二是通過完善立法、規(guī)范執(zhí)法、公正司法，切實保護民營企業(yè)財產(chǎn)權(quán)益、創(chuàng)新權(quán)益和自主經(jīng)營權(quán)，明確“紅綠燈”邊界，給民營企業(yè)以信心和方向。加快研究制定支持民營企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，切實減輕民營企業(yè)發(fā)展壓力。在完善資金、土地等要素保障體系上發(fā)力，全面提高資金使用績效、暢通銀企對接通道、提升土地利用效率。三是大力弘揚企業(yè)家精神，為企業(yè)家成長創(chuàng)造良好環(huán)境。加強對民營企業(yè)家特別是年輕一代民營企業(yè)家的理想信念教育，引導(dǎo)他們自覺把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結(jié)合在一起，在愛國、創(chuàng)新、誠信、社會責(zé)任和國際視野等方面不斷提升自己。四是更好發(fā)揮組織作用，尤其是發(fā)揮好工商聯(lián)和商會組織的橋梁紐帶作用，完善民營企業(yè)訴求響應(yīng)平臺功能。
（作者：高璇，系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河南省社會科學(xué)院研究員）
