作者：王光輝《光明日報(bào)》（ 2022年11月23日02版）

　　【光明論壇】

　　開放合作，是強(qiáng)化國際科技交流合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的根本方向，是優(yōu)化國際科研環(huán)境、營造開放創(chuàng)新生態(tài)的必由之路，是提升科技創(chuàng)新能力、實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)的應(yīng)有之義。黨的二十大報(bào)告提出，擴(kuò)大國際科技交流合作，加強(qiáng)國際化科研環(huán)境建設(shè)，形成具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)。

　　從歷史上看，近現(xiàn)代世界科學(xué)中心的每一次轉(zhuǎn)移，背后都能看到開放式創(chuàng)新體系的催化作用，也都對國家發(fā)展產(chǎn)生了決定性影響。從全球來看，當(dāng)前世界主要科技強(qiáng)國均通過科技合作支撐其創(chuàng)新型國家建設(shè)，如美國依托科技合作外源性模式短時(shí)間內(nèi)成為世界科技強(qiáng)國，日本將國際科技交流合作作為科技基本政策等。我國在改革開放以來，特別是新時(shí)代以來，以更高質(zhì)量的開放贏得更高質(zhì)量發(fā)展，諸多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了與世界先進(jìn)技術(shù)的并跑、領(lǐng)跑。

　　當(dāng)前，中國推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)世界科技強(qiáng)國，同樣要堅(jiān)持在開放的國際環(huán)境中推進(jìn)高質(zhì)量科技交流合作，才能在激烈的國際競爭中集聚高水平創(chuàng)新人才和創(chuàng)新資源。與此同時(shí)，世紀(jì)疫情和百年變局交織，國際格局深刻演變，使得中國加強(qiáng)國際科技交流合作、融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)新形勢、新特點(diǎn)：一是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，拓寬國際科技合作邊界，重塑國際科技創(chuàng)新合作交流需求。二是人工智能、量子技術(shù)、生物技術(shù)等新興科技高速發(fā)展與廣泛應(yīng)用，對全球科技和經(jīng)濟(jì)格局造成“創(chuàng)造性破壞”，亟須塑造跨領(lǐng)域、多元化、開放包容的全球科技合作治理體系。三是人類面臨公共衛(wèi)生、環(huán)境污染、糧食安全、能源危機(jī)等共同挑戰(zhàn)，亟待尋求適應(yīng)新形勢的全球科研協(xié)作機(jī)制，攜手探討人類共同命運(yùn)的科技解決方案。四是逆全球化、單邊主義、保護(hù)主義思潮抬頭，進(jìn)一步凸顯加強(qiáng)國際科技交流合作的緊迫性。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國際科技交流合作及開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，形成了多渠道、全方位、多層次的國際科技合作體系，建立了目標(biāo)多元化、形式多樣化、資源深度融合的國際科技合作交流機(jī)制，國際話語權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)力明顯提升。堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以開放合作支撐高水平科技自立自強(qiáng)，放眼國際、拓寬合作，打造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，亟須做好以下幾方面工作。

　　一是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立科技開放合作戰(zhàn)略政策體系。高水平科技自立自強(qiáng)強(qiáng)調(diào)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，在國際競爭中掌握更多主動(dòng)權(quán)。要統(tǒng)籌國家和地方、企業(yè)和科研院所、行業(yè)發(fā)展和社會(huì)民生不同層面需求，研究提出符合中國國情的新時(shí)期開放合作總體戰(zhàn)略，加快構(gòu)建分工合理、協(xié)同有序的開放合作戰(zhàn)略體系，并針對不同國家的科技創(chuàng)新優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求等，制定差異化的科技創(chuàng)新合作政策。

　　二是搭建創(chuàng)新平臺(tái)，拓展科技領(lǐng)域開放合作廣度深度。要用好國際展會(huì)平臺(tái)，如依托進(jìn)博會(huì)、廣交會(huì)、中國-東盟博覽會(huì)以及行業(yè)類的國際知名展會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)前沿科技成果、科技產(chǎn)品的交流互鑒，拓展科技合作廣度。同時(shí)，充分挖掘政府間、合作機(jī)構(gòu)間的利益交匯點(diǎn)，在“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、國際大科學(xué)計(jì)劃（工程）等機(jī)制下，共建聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)、科技園區(qū)、數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等，深化實(shí)質(zhì)性國際科技交流合作，拓展科技合作深度。

　　三是強(qiáng)化制度建設(shè)，破除阻礙開放創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)的制度藩籬。要穩(wěn)步擴(kuò)大技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域規(guī)則、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度性開放，并推動(dòng)我國在科技創(chuàng)新法律、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、科技成果轉(zhuǎn)化等方面與國際接軌。要加強(qiáng)國際科技合作領(lǐng)域的稅收、財(cái)政、金融等制度體系建設(shè)，出臺(tái)國際科技創(chuàng)新合作相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，完善科技資本跨境流動(dòng)機(jī)制，建立跨境科技資本融資制度，提高金融市場配置國內(nèi)外創(chuàng)新資源的能力。

　　四是加強(qiáng)民間合作，促進(jìn)創(chuàng)新主體多方融入全球網(wǎng)絡(luò)。要發(fā)揮行業(yè)聯(lián)盟、社團(tuán)的紐帶作用，支持引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界、科研界、科技社團(tuán)對接國際資源，搭建多元化國際科技合作渠道。要發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)“引進(jìn)來”的核心作用，聚焦全球一流創(chuàng)新技術(shù)和研發(fā)平臺(tái)，打造高水平的國際聯(lián)合研發(fā)基地、技術(shù)開發(fā)平臺(tái)和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“走出去”，通過建立海外研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)等方式，快速融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，充分利用全球科技資源。

　　五是聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，提升國際科技交流合作話語權(quán)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)問題，滾動(dòng)出臺(tái)相關(guān)技術(shù)清單，支持國內(nèi)創(chuàng)新主體與國際高水平科研院所開展聯(lián)合攻關(guān)，保障國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全可控。圍繞前沿重大科學(xué)問題，支持國內(nèi)科研院所牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃（工程），參與或牽頭成立國際科學(xué)組織。

　　（作者：王光輝，系中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員、人才研究中心副主任）