作者：宋菁菁（華南師范大學政治與公共管理學院）

　　習近平總書記在中央人大工作會議中指出，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督，是評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的標準之一。作為發(fā)展全過程人民民主的重要內容，黨和國家監(jiān)督體系建設需要貫徹二十大報告提出的發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主的要求，積極推進全過程人民民主監(jiān)督有效落實。

　　內在聯(lián)系

　　我國的黨和國家監(jiān)督體系，是政黨引領的人民民主建設的重要組成，區(qū)別于西方以分權制衡為主要特征的監(jiān)督模式。從運行邏輯上看，黨和國家監(jiān)督體系與全過程人民民主相互契合，都體現了系統(tǒng)觀念、對制度效能的追求和民主集中制原則。首先，二者都強調系統(tǒng)觀念，強調要素之間的銜接與協(xié)同互動，以要素間協(xié)同結果的最優(yōu)化作為導向。全過程人民民主建設從制度設計上要求打通不同流程、層級、場景、主體和部門間關系，使“全過程”要求貫徹到民主設計之中，形成橫向到邊、縱向到底的民主閉環(huán)系統(tǒng)。而黨和國家監(jiān)督體系建設則以黨內監(jiān)督為主導，尋求推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。其次，二者都注重對制度效能的追求。新時期如何從國家治理體系與治理能力現代化的高度出發(fā)，整合制度間關系，完善和發(fā)展民主監(jiān)督制度，讓制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，是民主發(fā)展和監(jiān)督體系建設的重點。對制度效能的強調體現在全過程人民民主對于真實、管用的民主的追求，也體現在黨和國家監(jiān)督體系建設對于實質性監(jiān)督的追求。最后，二者都堅持民主集中制原則，具體體現在全過程人民民主的發(fā)展及黨和國家監(jiān)督體系建設的推進都是在政黨引領之下，尋求堅持黨的領導和保障人民當家作主二者之間的有機統(tǒng)一。

　　因此，黨和國家監(jiān)督體系建設內在于全過程人民民主建設之中。具體體現在如下三個方面。

　　第一，黨和國家監(jiān)督體系建設是全過程人民民主發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是民主政治實踐的薄弱環(huán)節(jié)，決定了全過程人民民主在程序上是否能夠形成有效閉環(huán)。選舉、決策、執(zhí)行、管理和監(jiān)督都是全過程人民民主有效運轉不可或缺的環(huán)節(jié)，而監(jiān)督不僅僅是其中一個環(huán)節(jié)，同時還需要在五個構成環(huán)節(jié)上展開關聯(lián)監(jiān)督。在民主實踐中，部分環(huán)節(jié)監(jiān)督的缺位影響了全過程人民民主閉環(huán)的實現。這也決定了未來發(fā)展全過程人民民主，推進全過程監(jiān)督，落實實質性監(jiān)督是關鍵抓手。

　　第二，體系化的權力監(jiān)督是政黨引領的中國特色社會主義民主政治的重要特征之一，也是區(qū)別于西方資本主義選舉式民主的關鍵特征。西方資本主義民主是局限于政治領域的選舉民主，民眾的民主參與主要體現在每隔幾年的選舉環(huán)節(jié)。全過程人民民主完善了當代民主的衡量標準，民主既需要嚴肅的規(guī)則和程序，同時也要使程序不僅僅局限于選舉和投票，還應當在整個政治過程中得到體現并真正落實。對民主監(jiān)督模式的探索也是對中國特色民主政治實踐路徑的探索。

　　第三，黨和國家監(jiān)督體系建設是全過程人民民主保障機制探索的重要內容。全過程人民民主作為理論、制度和實踐的結合體，其有效推進需要一系列具體的制度型構作為保障。監(jiān)督體系建設的目的在于保障人民賦予的權力在憲法和法律規(guī)定的范圍內得到合理有效的運用，這也是推進全過程人民民主有效運轉的關鍵機制。

　　實踐機制

　　全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。落實到監(jiān)督環(huán)節(jié)，新時代推進全過程人民民主發(fā)展，要求監(jiān)督工作在原則上要保障人民當家作主，讓監(jiān)督各個環(huán)節(jié)都能通過拓寬渠道，吸納人民群眾的有效參與。在程序上要形成監(jiān)督閉環(huán)，實現全過程監(jiān)督。凡是有公權力運行的地方，都要實現監(jiān)督的全覆蓋，保障人民賦予的權力得到正確有效的行使。在內容上要實現全方位監(jiān)督，將黨內監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督三者有機貫通起來。在結果上要實現實質性監(jiān)督，通過健全黨和國家監(jiān)督體系，強化監(jiān)督效能，實現有效監(jiān)督。結合監(jiān)督與民主的內在聯(lián)系，在黨和國家監(jiān)督體系建設中貫徹全過程人民民主，需要從以下四個方面切入。

　　第一，貫徹全過程監(jiān)督。一方面，要從基礎制度建設方面推進黨內監(jiān)督、國家監(jiān)督和社會監(jiān)督的均衡發(fā)展，確保公權力延伸到的地方都能夠形成監(jiān)督閉環(huán)。其中需要著重加強人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督等薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，從制度、權力配置和程序規(guī)范方面完善監(jiān)督制度化水平，通過制度建設強化薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督效力。另一方面，完善環(huán)節(jié)和層級間的相互銜接機制，既要實現對選舉、決策、執(zhí)行和管理等環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，同時也要處理好不同環(huán)節(jié)的權力分工、制約和相互協(xié)調關系。

　　第二，推進民主化監(jiān)督。新時代健全黨和國家監(jiān)督體系，需要將民主集中制原則貫穿到有效監(jiān)督之中，堅持以人民為中心的監(jiān)督思路，在監(jiān)督工作推進中堅持黨的領導和人民當家作主相互統(tǒng)一。在黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督維度要堅持群眾路線，加強群眾監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道。將組織監(jiān)督、國家監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督統(tǒng)一起來，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。同時要強化社會監(jiān)督，通過主動運用新興數字技術，再造民主監(jiān)督流程，完善信息公開的形式和途徑，拓寬民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的渠道，強化自下而上的民主監(jiān)督效力。

　　第三，發(fā)展體系化監(jiān)督。黨和國家監(jiān)督體系建設涵蓋自上而下的組織監(jiān)督、同級間相互監(jiān)督和自下而上的民主監(jiān)督三個部分。實現體系化監(jiān)督就是要將不同層級、不同維度的監(jiān)督有效整合起來，實現各種權力監(jiān)督相互配合、相互分工和相互協(xié)調，推進監(jiān)督效能最大化。發(fā)展體系化監(jiān)督，一方面需要政黨發(fā)揮整合作用，監(jiān)督實現體系化是政黨引領的中國特色民主監(jiān)督的重要特征。政黨在其中占據主導地位，通過黨內監(jiān)督的引領作用，帶動其他監(jiān)督，凝聚各方監(jiān)督合力。另一方面，需要理順政黨、國家與社會三者之間的關系。監(jiān)督體系的形態(tài)與中國政治體系內部橫縱向權力分布結構密切相關，只有理順三者之間的關系，才能更好地在制度建設的配合之下形成協(xié)同監(jiān)督，讓監(jiān)督系統(tǒng)最大限度地發(fā)揮出監(jiān)督合力。

　　第四，落實效能化監(jiān)督。全過程人民民主視域下的黨和國家監(jiān)督體系建設以實現實質性監(jiān)督作為導向，以推進國家治理體系和治理能力現代化、實現人民民主作為目標。落實效能化監(jiān)督，一方面要求不同環(huán)節(jié)的監(jiān)督必須是管用的、有效的，而非流于形式的，這樣才能將監(jiān)督制度優(yōu)勢轉化為治理效能，將監(jiān)督民主的價值和監(jiān)督民主運行的績效有機結合起來。另一方面需要在全過程、民主化和體系化監(jiān)督的基礎上，強化監(jiān)督能力，將監(jiān)督制度和監(jiān)督權力配置合理地轉化為監(jiān)督能力，實現實質性監(jiān)督。

　　從民主監(jiān)督的歷史發(fā)展進程上看，監(jiān)督體系建設與中國特色社會主義民主發(fā)展是一個相互交織的演進過程。中國特色社會主義民主發(fā)展推動了黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善，每一階段民主政治的發(fā)展都是健全黨和國家監(jiān)督體系的驅動力。同時，黨和國家監(jiān)督體系的不斷完善，也推動了中國特色民主質量的提高。新時期健全黨和國家監(jiān)督體系，需要主動把握全過程人民民主發(fā)展的契機，積極貫徹全過程人民民主要求，從價值、制度機制和實踐維度為政黨引領的中國特色民主監(jiān)督模式探索有效的實現路徑，也為世界民主政治發(fā)展貢獻中國的民主模式和民主經驗。