作者：宋菁菁（華南師范大學政治與公共管理學院）

　　習近平總書記在中央人大工作會議中指出，權力運用能否得到有效制約和監督，是評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的標準之一。作為發展全過程人民民主的重要內容，黨和國家監督體系建設需要貫徹二十大報告提出的發展全過程人民民主，保障人民當家作主的要求，積極推進全過程人民民主監督有效落實。

　　內在聯系

　　我國的黨和國家監督體系，是政黨引領的人民民主建設的重要組成，區別于西方以分權制衡為主要特征的監督模式。從運行邏輯上看，黨和國家監督體系與全過程人民民主相互契合，都體現了系統觀念、對制度效能的追求和民主集中制原則。首先，二者都強調系統觀念，強調要素之間的銜接與協同互動，以要素間協同結果的最優化作為導向。全過程人民民主建設從制度設計上要求打通不同流程、層級、場景、主體和部門間關系，使“全過程”要求貫徹到民主設計之中，形成橫向到邊、縱向到底的民主閉環系統。而黨和國家監督體系建設則以黨內監督為主導，尋求推動各類監督有機貫通、相互協調。其次，二者都注重對制度效能的追求。新時期如何從國家治理體系與治理能力現代化的高度出發，整合制度間關系，完善和發展民主監督制度，讓制度優勢更好地轉化為治理效能，是民主發展和監督體系建設的重點。對制度效能的強調體現在全過程人民民主對于真實、管用的民主的追求，也體現在黨和國家監督體系建設對于實質性監督的追求。最后，二者都堅持民主集中制原則，具體體現在全過程人民民主的發展及黨和國家監督體系建設的推進都是在政黨引領之下，尋求堅持黨的領導和保障人民當家作主二者之間的有機統一。

　　因此，黨和國家監督體系建設內在于全過程人民民主建設之中。具體體現在如下三個方面。

　　第一，黨和國家監督體系建設是全過程人民民主發展的關鍵環節，也是民主政治實踐的薄弱環節，決定了全過程人民民主在程序上是否能夠形成有效閉環。選舉、決策、執行、管理和監督都是全過程人民民主有效運轉不可或缺的環節，而監督不僅僅是其中一個環節，同時還需要在五個構成環節上展開關聯監督。在民主實踐中，部分環節監督的缺位影響了全過程人民民主閉環的實現。這也決定了未來發展全過程人民民主，推進全過程監督，落實實質性監督是關鍵抓手。

　　第二，體系化的權力監督是政黨引領的中國特色社會主義民主政治的重要特征之一，也是區別于西方資本主義選舉式民主的關鍵特征。西方資本主義民主是局限于政治領域的選舉民主，民眾的民主參與主要體現在每隔幾年的選舉環節。全過程人民民主完善了當代民主的衡量標準，民主既需要嚴肅的規則和程序，同時也要使程序不僅僅局限于選舉和投票，還應當在整個政治過程中得到體現并真正落實。對民主監督模式的探索也是對中國特色民主政治實踐路徑的探索。

　　第三，黨和國家監督體系建設是全過程人民民主保障機制探索的重要內容。全過程人民民主作為理論、制度和實踐的結合體，其有效推進需要一系列具體的制度型構作為保障。監督體系建設的目的在于保障人民賦予的權力在憲法和法律規定的范圍內得到合理有效的運用，這也是推進全過程人民民主有效運轉的關鍵機制。

　　實踐機制

　　全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。落實到監督環節，新時代推進全過程人民民主發展，要求監督工作在原則上要保障人民當家作主，讓監督各個環節都能通過拓寬渠道，吸納人民群眾的有效參與。在程序上要形成監督閉環，實現全過程監督。凡是有公權力運行的地方，都要實現監督的全覆蓋，保障人民賦予的權力得到正確有效的行使。在內容上要實現全方位監督，將黨內監督、國家監督和社會監督三者有機貫通起來。在結果上要實現實質性監督，通過健全黨和國家監督體系，強化監督效能，實現有效監督。結合監督與民主的內在聯系，在黨和國家監督體系建設中貫徹全過程人民民主，需要從以下四個方面切入。

　　第一，貫徹全過程監督。一方面，要從基礎制度建設方面推進黨內監督、國家監督和社會監督的均衡發展，確保公權力延伸到的地方都能夠形成監督閉環。其中需要著重加強人大監督、政協監督和社會監督等薄弱環節的制度建設，從制度、權力配置和程序規范方面完善監督制度化水平，通過制度建設強化薄弱環節的監督效力。另一方面，完善環節和層級間的相互銜接機制，既要實現對選舉、決策、執行和管理等環節的有效監督，同時也要處理好不同環節的權力分工、制約和相互協調關系。

　　第二，推進民主化監督。新時代健全黨和國家監督體系，需要將民主集中制原則貫穿到有效監督之中，堅持以人民為中心的監督思路，在監督工作推進中堅持黨的領導和人民當家作主相互統一。在黨內監督和國家監督維度要堅持群眾路線，加強群眾監督，拓寬監督渠道。將組織監督、國家監督與人民群眾監督統一起來，確保黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。同時要強化社會監督，通過主動運用新興數字技術，再造民主監督流程，完善信息公開的形式和途徑，拓寬民主監督、群眾監督和輿論監督的渠道，強化自下而上的民主監督效力。

　　第三，發展體系化監督。黨和國家監督體系建設涵蓋自上而下的組織監督、同級間相互監督和自下而上的民主監督三個部分。實現體系化監督就是要將不同層級、不同維度的監督有效整合起來，實現各種權力監督相互配合、相互分工和相互協調，推進監督效能最大化。發展體系化監督，一方面需要政黨發揮整合作用，監督實現體系化是政黨引領的中國特色民主監督的重要特征。政黨在其中占據主導地位，通過黨內監督的引領作用，帶動其他監督，凝聚各方監督合力。另一方面，需要理順政黨、國家與社會三者之間的關系。監督體系的形態與中國政治體系內部橫縱向權力分布結構密切相關，只有理順三者之間的關系，才能更好地在制度建設的配合之下形成協同監督，讓監督系統最大限度地發揮出監督合力。

　　第四，落實效能化監督。全過程人民民主視域下的黨和國家監督體系建設以實現實質性監督作為導向，以推進國家治理體系和治理能力現代化、實現人民民主作為目標。落實效能化監督，一方面要求不同環節的監督必須是管用的、有效的，而非流于形式的，這樣才能將監督制度優勢轉化為治理效能，將監督民主的價值和監督民主運行的績效有機結合起來。另一方面需要在全過程、民主化和體系化監督的基礎上，強化監督能力，將監督制度和監督權力配置合理地轉化為監督能力，實現實質性監督。

　　從民主監督的歷史發展進程上看，監督體系建設與中國特色社會主義民主發展是一個相互交織的演進過程。中國特色社會主義民主發展推動了黨和國家監督體系的不斷完善，每一階段民主政治的發展都是健全黨和國家監督體系的驅動力。同時，黨和國家監督體系的不斷完善，也推動了中國特色民主質量的提高。新時期健全黨和國家監督體系，需要主動把握全過程人民民主發展的契機，積極貫徹全過程人民民主要求，從價值、制度機制和實踐維度為政黨引領的中國特色民主監督模式探索有效的實現路徑，也為世界民主政治發展貢獻中國的民主模式和民主經驗。