責(zé)任編輯：李士環(huán)
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“尊重市場(chǎng)規(guī)律，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，對(duì)各類(lèi)所有制企業(yè)一視同仁。要著力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能”。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是黨中央在各種超預(yù)期因素沖擊下基于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)最新變化作出的重大戰(zhàn)略決策，這對(duì)于更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的韌性與活力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。
依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能勢(shì)在必行
毋庸諱言，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨諸多困難挑戰(zhàn)。從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看，進(jìn)入新發(fā)展階段后，我國(guó)全要素生產(chǎn)率增速減慢，資源環(huán)境約束趨緊，疊加人口老齡化與少子化，傳統(tǒng)動(dòng)能的力量日趨減弱。同時(shí)，面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情的雙重沖擊，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力依然存在，傳統(tǒng)發(fā)展模式難以為繼，消除疫情反復(fù)延宕帶來(lái)的疤痕效應(yīng)也需要一定的時(shí)間。還必須看到，我國(guó)面臨的外部打壓隨時(shí)可能升級(jí)，某些國(guó)家企圖通過(guò)脫鉤斷鏈等方式阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的局面隨時(shí)可能出現(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全愈加重要。因此，通過(guò)創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，有助于增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性，以大國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性、發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)外部沖擊的不確定性。
從中長(zhǎng)期來(lái)看，全球步入大科學(xué)時(shí)代，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)廣度顯著加大、深度顯著加深、速度顯著加快、精度顯著加強(qiáng)的特點(diǎn)，多領(lǐng)域、跨學(xué)科、群體性突破態(tài)勢(shì)日趨明顯，科學(xué)研究的復(fù)雜性、系統(tǒng)性、協(xié)同性要求越來(lái)越高。以新一代信息技術(shù)、人工智能、新能源、新材料、高端裝備等為代表的新賽道新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)如火如荼，我國(guó)必須以創(chuàng)新思維前瞻謀劃未來(lái)，以創(chuàng)新構(gòu)建一批新的增長(zhǎng)引擎，搶占科技革命和產(chǎn)業(yè)變革制高點(diǎn)。唯有如此，才能培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，與世界大勢(shì)同行并進(jìn)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活，必須激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)能，持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，形成高效的產(chǎn)業(yè)供給體系，探索出從創(chuàng)新強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)的大國(guó)成長(zhǎng)新路徑，牢牢掌握競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。未來(lái)3—5年是我國(guó)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，能否順利且穩(wěn)定邁入高收入國(guó)家行列，重中之重是創(chuàng)新能否真正激活各類(lèi)新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)、新模式，形成發(fā)展新動(dòng)能。
強(qiáng)化壯大發(fā)展新動(dòng)能的科技支撐
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，科技是第一生產(chǎn)力，是壯大發(fā)展新動(dòng)能之源。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，關(guān)鍵是激發(fā)科技創(chuàng)新這個(gè)核心。
堅(jiān)持底線思維，打好關(guān)鍵核心技術(shù)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。完善黨中央對(duì)科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)�？茖W(xué)統(tǒng)籌、集中力量、協(xié)同攻堅(jiān)，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者合力，尤其是注重發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，提升“頂層設(shè)計(jì)牽引、重大任務(wù)帶動(dòng)、基礎(chǔ)能力支撐”的體系化能力，布局實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。從國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的實(shí)際難題中凝練科學(xué)問(wèn)題，弄通“卡脖子”技術(shù)的基礎(chǔ)理論和技術(shù)原理，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等融通發(fā)展。同時(shí)，錨定事關(guān)我國(guó)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)和國(guó)家安全若干重點(diǎn)領(lǐng)域及重大任務(wù)，研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵技術(shù)和引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，形成非對(duì)稱(chēng)性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。
堅(jiān)持戰(zhàn)略思維，鑄就創(chuàng)新企業(yè)“先鋒隊(duì)”。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體力量，也是壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要載體。唯創(chuàng)新者勝，唯創(chuàng)新者進(jìn)，企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，突出技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入及成果轉(zhuǎn)化等方面的“先鋒隊(duì)”作用。當(dāng)前，創(chuàng)新型企業(yè)必須強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向，大力攻克阻礙科技進(jìn)步與新動(dòng)能培育的“碉堡”，有效引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集�？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)帶頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，都必須秉持長(zhǎng)周期主義思維，持續(xù)加大研發(fā)投入，鍛造長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板、筑好底板，才能從模仿學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)向更具競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)生創(chuàng)新，真正在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，做到基業(yè)長(zhǎng)青。未來(lái)十年，力求涌現(xiàn)一批頂天立地的世界一流“鏈主”型創(chuàng)新企業(yè)與鋪天蓋地的“專(zhuān)精特新”中小型創(chuàng)新企業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平，不斷開(kāi)辟更多引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新領(lǐng)域新賽道，保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
堅(jiān)持歷史思維，筑牢創(chuàng)新人才“壓艙石”。人才是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最活躍、最重要的要素，也是培育壯大發(fā)展新動(dòng)能的重要支撐，人才強(qiáng)、科技強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的前提�？v覽近現(xiàn)代世界強(qiáng)國(guó)發(fā)展史，每個(gè)強(qiáng)國(guó)崛起壯大的背后，都是重視人才、培育人才、善用人才的結(jié)果。當(dāng)今世界的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是教育競(jìng)爭(zhēng)、人才競(jìng)爭(zhēng)，人才的數(shù)量和質(zhì)量已成為大國(guó)角逐的焦點(diǎn)。一方面，全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，造就大批世界一流拔尖創(chuàng)新人才。緊扣實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的目標(biāo)不動(dòng)搖，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。推進(jìn)世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)，統(tǒng)籌高等教育、職業(yè)教育與繼續(xù)教育的協(xié)同創(chuàng)新，提升各類(lèi)人才創(chuàng)新能力，將我國(guó)現(xiàn)有生產(chǎn)可能性邊界拓展到全球生產(chǎn)可能性邊界，為壯大發(fā)展新動(dòng)能增活力、添動(dòng)力。另一方面，聚天下英才而用之。社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)必然是具有人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，加快建立一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才，弘揚(yáng)科學(xué)家精神和企業(yè)家精神，深化人才評(píng)價(jià)制度改革，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，形成人才競(jìng)爭(zhēng)的比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、科技、人才工作，為壯大發(fā)展新動(dòng)能注入持久動(dòng)力。
以制度創(chuàng)新調(diào)動(dòng)培育壯大發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵點(diǎn)
制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新是壯大發(fā)展新動(dòng)能的“兩個(gè)輪子”，科技創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的“加速器”，制度創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的“點(diǎn)火系”�，F(xiàn)有各項(xiàng)制度及體制機(jī)制難以適應(yīng)激發(fā)創(chuàng)新活力的需求。
把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。一是摒棄“戀舊”情緒。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展函數(shù)已發(fā)生較大變化，正在突破對(duì)要素驅(qū)動(dòng)與投資驅(qū)動(dòng)的依賴(lài)，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展之路。必須打破各種束縛創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，從改善社會(huì)心理預(yù)期入手提振市場(chǎng)主體的發(fā)展信心，調(diào)動(dòng)起萬(wàn)眾創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能的磅礴力量。二是秉持“開(kāi)放”心態(tài)。在動(dòng)蕩變革的世界格局中，應(yīng)對(duì)少數(shù)國(guó)家的“小院高墻”和“科技脫鉤”，我國(guó)決不能自我隔離，而是充分利用好全球創(chuàng)新資源，堅(jiān)定不移走開(kāi)放式創(chuàng)新發(fā)展之路。其實(shí)，無(wú)論是我們所倡導(dǎo)的自主創(chuàng)新還是科技自立自強(qiáng)，都決不是“閉門(mén)創(chuàng)新”，而是積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在創(chuàng)新大潮中不斷提升我國(guó)在全球創(chuàng)新格局中的地位。三是堅(jiān)守“長(zhǎng)期”主義。依靠創(chuàng)新培育壯大發(fā)展新動(dòng)能，必須堅(jiān)持久久為功，“一張藍(lán)圖干到底”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。圍繞是否有利于創(chuàng)新發(fā)展，是否有利于壯大新動(dòng)能，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打通審批“堵點(diǎn)”，消除服務(wù)“盲點(diǎn)”，矯正經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源配置扭曲，破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘，讓國(guó)企敢干、民企敢闖、群眾敢首創(chuàng)。從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企一視同仁平等對(duì)待的要求落下來(lái)，為民營(yíng)企業(yè)解難題、辦實(shí)事，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的信心。
圍繞創(chuàng)新發(fā)展深化“放管服”改革。首先，落實(shí)黨的二十大報(bào)告作出的重大戰(zhàn)略部署，深化科技體制改革，形成全民支持創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度。提升科技投入效能，深化財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革，創(chuàng)造出有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。其次，健全創(chuàng)新包容的審慎監(jiān)管制度，消除各類(lèi)限制新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不合理準(zhǔn)入障礙，充分利用信息技術(shù)手段、創(chuàng)新監(jiān)管手段，優(yōu)化對(duì)新動(dòng)能培育相關(guān)政策措施的監(jiān)管機(jī)制。徹底破解成果轉(zhuǎn)化中價(jià)值確定難、轉(zhuǎn)化手續(xù)繁、利益分配亂等難點(diǎn)堵點(diǎn)，幫助企業(yè)解決從創(chuàng)新到市場(chǎng)的“最后一米”問(wèn)題，激發(fā)科研人員開(kāi)展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性。鼓勵(lì)支持高校、科研院所、企業(yè)建立健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化中試基地，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。最后，針對(duì)高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，優(yōu)化金融服務(wù)政策，完善金融工具對(duì)科技創(chuàng)新的支持機(jī)制，提升科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和水平，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、科技保險(xiǎn)等科技金融產(chǎn)品，提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長(zhǎng)型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，推動(dòng)形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)。
