作者：麻睿

　　內需是中國經濟發(fā)展的基本動力。習近平總書記在中央政治局第二次集體學習時特別強調，“著力擴大有收入支撐的消費需求”。面對疫情引發(fā)經濟衰退、逆全球化等超預期的復雜外部環(huán)境，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱的三重內部壓力，今年的政府工作報告將擴大內需放在了8項重點工作之首，特別強調要“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。

　　提高勞動者在初次分配中的比重。勞動者特別是一線勞動者勞動報酬的增加，對于推動共同富裕十分關鍵。習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十四屆一次會議的民建、工商聯(lián)界委員時特別強調，“民營企業(yè)要在企業(yè)內部積極構建和諧勞動關系，推動構建全體員工利益共同體，讓企業(yè)發(fā)展成果更公平惠及全體員工”。這旨在打造企業(yè)與職工的利益共同體、事業(yè)共同體、命運共同體。通過健全以職工代表大會管理制度、工資集體協(xié)商機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，鼓勵員工持股等多種方式，將提高勞動要素回報與提高勞動生產率有機結合，不斷提升勞動者在初次分配中的收益水平。

　　提高農村土地資源的要素收入。與城市居民擁有清晰、獨立的房產權不同，由于集體土地產權模糊、市場化交易困難，農民難以享受土地及其附著物帶來的財產性收入。《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》（以下簡稱《綱要》）提出，“建立農村產權流轉市場體系，健全農戶‘三權’市場化退出機制和配套政策”。為此，一是全面推進“三權分置”改革，把農村集體土地的所有權、承包權和經營權分置，使承包地出租流轉和資本化更加順暢；二是深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節(jié)機制，通過改革使農民享有共享土地征用增值收益的權利；三是增加其他土地性收入，探索宅基地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。同時，可通過健全農業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小規(guī)模農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機鏈接。完善鄉(xiāng)村市場體系，健全農產品流通網絡，發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產業(yè)，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，吸引“鴻雁返鄉(xiāng)”、企業(yè)下鄉(xiāng)，激發(fā)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　加速農業(yè)轉移人口市民化進程。我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，這個過程既創(chuàng)造巨大需求，也提升有效供給。應積極推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，促進培育城市群和都市圈；以穩(wěn)業(yè)安居為方向統(tǒng)籌深化戶籍制度和經常居住地提供基本公共服務供給制度改革，有效提升農業(yè)轉移人口市民化質量。2023年政府工作報告中強調要“加強住房保障體系建設，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題”。《綱要》也明確指出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。擴大保障性租賃住房供給。因地制宜發(fā)展共有產權住房。完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。為各地進一步促進農業(yè)轉移人口在城市解決住房及享受更平等的公共服務提供了制度保障。針對靈活就業(yè)人員參加社會保障比例較低、保障不足的問題，從群體分析來看，主要是農民工。目前，全國農民工總數2.9億人，進城務工的有1.7億人，大部分未納入城鎮(zhèn)社保體系，而他們在戶籍地參加的基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險又不能滿足城市工作生活需要。基于此，應完善靈活就業(yè)人員參加職工社會保險制度，實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，鞏固完善工傷保險省級統(tǒng)籌。

　　促進低收入者的要素質量提升。生產和生產資料的所有制形式對產品的分配方式起決定性作用。勞動、資本、技術和管理等生產要素，稀缺度越高的在收入分配中所占比重越大。擴大中等收入群體，長遠之計還是要通過教育使更多的人獲得知識和技術，提高自身能力作為生產要素的稀缺度。習近平總書記強調的“下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同”，說的就是這個道理。為此，應主要從兩方面努力：一是基礎教育方面，既要實現(xiàn)教育硬件資源的公平配置，更要通過傾斜配置、對口援助、提高鄉(xiāng)村教師收入、建立學校聯(lián)合體和智慧學校等方式實現(xiàn)教育軟件資源的公平配置，推動義務教育均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。二是讓更多人擁有獲得技術性收入的技能，不應讓高校培育出來的人才一個樣，搭建職業(yè)技術教育和普通教育雙向溝通的“立交橋”，深化職普融通、產教融合、校企合作，作為人力資源供給改革的重點環(huán)節(jié)，努力培養(yǎng)更多大國工匠。