趙儒煜 程云斌

　　優(yōu)化營商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，也是我國深化體制改革的必然趨勢(shì)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，作出一系列重要指示要求，強(qiáng)調(diào)“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記更是提出了“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”的明確要求。

　　對(duì)營商環(huán)境的認(rèn)識(shí)，在我國具體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中是在五個(gè)維度上不斷深化的。第一，對(duì)營商環(huán)境范疇的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了從“窄”向“寬”的轉(zhuǎn)變，從一般特指以招商政策優(yōu)惠為主要代表的狹義規(guī)制環(huán)境，轉(zhuǎn)變?yōu)椤捌髽I(yè)生態(tài)系統(tǒng)”觀念下的綜合性概念。第二，對(duì)營商環(huán)境構(gòu)成要素的理解經(jīng)歷了從“硬”到“軟”的升級(jí)，從早期理解為交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施以及人力資本、生態(tài)環(huán)境等各種硬件層面要素，轉(zhuǎn)變?yōu)閷⒂绊懮淌轮黧w經(jīng)營的社會(huì)、文化和制度等軟環(huán)境要素作為營商環(huán)境的重要部分。第三，營商環(huán)境的服務(wù)對(duì)象經(jīng)歷了從“大”到“新”的拓展，從20世紀(jì)70年代主要為大企業(yè)降低成本、優(yōu)化選址決策服務(wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)服務(wù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)。第四，營商環(huán)境優(yōu)化的主要抓手經(jīng)歷了從聚焦招商引資政策到全方位“放管服”改革的深化，從加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減免稅收、提供財(cái)政補(bǔ)貼等招商引資政策為主，轉(zhuǎn)向以政府職能改革“放管服”為主線。第五，營商環(huán)境優(yōu)化經(jīng)歷了從中央重視到地方推進(jìn)的過程，優(yōu)化營商環(huán)境不僅是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的重要突破口，而且是各地區(qū)政府行政職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。

　　好的營商環(huán)境就像陽光、水和空氣，對(duì)市場(chǎng)主體而言須臾不可缺少。優(yōu)化營商環(huán)境，是保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，也要發(fā)揮出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化資源配置的作用。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度，可以保障所有有能力的投資者公平地享有進(jìn)入市場(chǎng)、開展競(jìng)爭(zhēng)的權(quán)益，能夠調(diào)動(dòng)包括外資企業(yè)、民營企業(yè)和國有企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的積極性，推進(jìn)資源配置向效率最高的生產(chǎn)部門、服務(wù)部門轉(zhuǎn)移。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。以市場(chǎng)制度建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)優(yōu)化營商環(huán)境，通過更加深入的行政改革和制度創(chuàng)新，可為所有企業(yè)創(chuàng)造有利的經(jīng)營生態(tài)環(huán)境。民營經(jīng)濟(jì)也將由此消除一些由地區(qū)傳統(tǒng)管理方式形成的制度性障礙，獲得與國有經(jīng)濟(jì)同等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，更好地發(fā)揮其在中國市場(chǎng)上作為重要?jiǎng)?chuàng)新者的作用。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是改善投資預(yù)期、提振市場(chǎng)信心的需要。對(duì)于投資者而言，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的完備和優(yōu)化，可以消除企業(yè)對(duì)投資后經(jīng)營過程無法判斷的疑慮，減少企業(yè)投資行為中的不確定性，為投資者帶來穩(wěn)定的基本預(yù)期，使投資者不再困于選擇、惑于競(jìng)爭(zhēng)，變得敢于挑戰(zhàn)、樂于投資。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是加速推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命的需要。當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)革命正在深入推進(jìn)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)迫在眉睫，加速創(chuàng)新發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)精神勢(shì)在必行。因此，保護(hù)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)成為優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵內(nèi)容。知識(shí)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入及公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的構(gòu)建、合理的沉沒成本設(shè)定等，都是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新所迫切需要的制度保障。獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、容忍風(fēng)投失敗的社會(huì)文化，將更好地助力高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。這些領(lǐng)域的強(qiáng)化，必將有力地推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命在中國的展開，加速解決發(fā)展不充分問題。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，是糾正區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的需要。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題較為突出，固然存在不同區(qū)域間資源稟賦差異的影響，但應(yīng)該看到隨著技術(shù)的進(jìn)步，資源稟賦優(yōu)勢(shì)的差異正逐步讓位于可獲得性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的差異。可獲得性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的培育，突出地表現(xiàn)為區(qū)域品質(zhì)的差異。在營商環(huán)境上也表現(xiàn)出與發(fā)展程度有較大對(duì)應(yīng)性的區(qū)域特征。發(fā)達(dá)地區(qū)往往市場(chǎng)化程度較高，營商環(huán)境也相對(duì)較好；而一些落后地區(qū)營商環(huán)境往往缺口較大。因此，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后區(qū)域、東北等地區(qū)更應(yīng)加速優(yōu)化營商環(huán)境，提升投資者對(duì)這些地區(qū)的信心。

　　當(dāng)前，優(yōu)化營商環(huán)境是加速推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)革命、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。不僅要深化行政改革，完善地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)，培育保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展的社會(huì)文化；更要盡快應(yīng)用新一代信息技術(shù)成果，通過數(shù)字政府建設(shè)，提高行政管理的質(zhì)量和效率，以更優(yōu)營商環(huán)境助力更高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者：趙儒煜、程云斌，分別系吉林大學(xué)東北亞學(xué)院博士生導(dǎo)師、寧波工程學(xué)院區(qū)域發(fā)展與共同富裕研究院院長，吉林大學(xué)東北亞學(xué)院區(qū)域經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生）