初審編輯：牛樂耕
責(zé)任編輯：李士環(huán)
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■只有既堅(jiān)持和鞏固好、又完善和發(fā)展好，才能長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。
■處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互配合，確保改革在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
■制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
黨的十九屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，著眼于充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性，闡明了必須牢牢堅(jiān)持的重大制度和原則，部署了推進(jìn)制度建設(shè)的重大任務(wù)和舉措，體現(xiàn)了守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。現(xiàn)在距離這次全會(huì)提出的“到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效”還有不到兩年時(shí)間，我們必須更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、保持定力、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能作出更大努力。
長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)
黨的十八大以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。這次全會(huì)提出，推進(jìn)全面深化改革，既要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性，又要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷自我完善和發(fā)展、永葆生機(jī)活力。這為我們?cè)谛聲r(shí)代把全面深化改革推向前進(jìn)明確了方向、提出了要求。
在堅(jiān)持上著力，努力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)。《決定》系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的發(fā)展成就和顯著優(yōu)勢(shì)，全面回答在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問題，推動(dòng)全黨全國(guó)各族人民堅(jiān)定制度自信，使我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系多方面的顯著優(yōu)勢(shì)更加充分地發(fā)揮出來，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力保證。這次全會(huì)聚焦堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，并明確了各項(xiàng)制度必須堅(jiān)持和鞏固的根本點(diǎn)，對(duì)于充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)具有重大理論和實(shí)踐意義。
在完善上用功，努力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是黨和人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的科學(xué)制度體系，我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力是中國(guó)特色社會(huì)主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。我國(guó)已經(jīng)形成了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。同時(shí)也應(yīng)看到，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。這就要求我們抓緊制定適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民群眾對(duì)美好生活新期待必備的制度。只有既堅(jiān)持和鞏固好、又完善和發(fā)展好，才能長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期保持并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)，是我們?cè)谛聲r(shí)代堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的努力方向。
統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接
習(xí)近平同志指出：“新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高。”堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須進(jìn)行全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成。只有加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，才能使各項(xiàng)改革舉措在政策取向上相互配合、在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰。這次全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面部署、提出了明確要求，為我們推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型明確了時(shí)間表、路線圖，是對(duì)改革作出的最新頂層設(shè)計(jì)。
在優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，這次全會(huì)還強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。分層對(duì)接就是通過根本制度、基本制度、重要制度的銜接和各領(lǐng)域具體制度的配套，使制度的頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)落地，真正發(fā)揮制度效能。這次全會(huì)從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系等13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)。這些部署明確了發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)、提高國(guó)家治理水平的主攻方向和著力點(diǎn)，使各領(lǐng)域制度建設(shè)能夠相互作用、環(huán)環(huán)相扣，做到分層對(duì)接，確保發(fā)揮制度體系的整體效能。
黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們注重解決體制性的深層次障礙，推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來，鞏固和深化這些年來我們?cè)诮鉀Q體制性障礙、機(jī)制性梗阻、政策性創(chuàng)新方面取得的改革成果”。這就要求我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)這次全會(huì)精神時(shí)，更好處理頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系，搞好上下左右、方方面面的配套，注重各項(xiàng)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互配合，確保改革在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。
嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度
治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的。但是，如果沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。治理能力是制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，只有切實(shí)提升制度執(zhí)行能力，才能有效增強(qiáng)治理能力。習(xí)近平同志指出：“要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。”制度執(zhí)行能力的強(qiáng)弱、制度執(zhí)行效果的高低，直接影響制度優(yōu)勢(shì)能否更好轉(zhuǎn)化為治理效能。提升制度執(zhí)行能力，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，推動(dòng)制度執(zhí)行能力顯著提升、制度效能不斷釋放。
《決定》對(duì)加強(qiáng)制度執(zhí)行作出部署，提出：“各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。”同時(shí)，還對(duì)加強(qiáng)各項(xiàng)制度的執(zhí)行提出了具體要求，如“嚴(yán)格執(zhí)行向黨中央請(qǐng)示報(bào)告制度”“形成黨的中央組織、地方組織、基層組織上下貫通、執(zhí)行有力的嚴(yán)密體系”“強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督”“健全強(qiáng)有力的行政執(zhí)行系統(tǒng)，提高政府執(zhí)行力和公信力”等，釋放了著力加強(qiáng)制度執(zhí)行的信號(hào)。
使執(zhí)行制度成為人們的自覺行動(dòng)，要靠制度本身的約束力、強(qiáng)制力，也要靠各方面的監(jiān)督檢查。我們必須按照這次全會(huì)的部署，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。通過黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督渠道，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格遵守和執(zhí)行制度，加快形成以制度為行為準(zhǔn)繩的濃厚氛圍，確保把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。
（執(zhí)筆：肖貴清）
