責(zé)任編輯：李士環(huán)
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黨的十九屆四中全會(huì)專門對(duì)“堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”作出部署，要求“強(qiáng)化政治監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，完善巡視巡察整改、督察落實(shí)情況報(bào)告制度”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是履行監(jiān)督專責(zé)的政治機(jī)關(guān)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中處于主干位置，要把黨的政治建設(shè)擺在首位，結(jié)合自身職責(zé)定位落實(shí)政治建設(shè)要求，聚焦監(jiān)督基本職責(zé)、第一職責(zé)，加強(qiáng)政治監(jiān)督，督促全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。政治監(jiān)督是具體的，也是生動(dòng)的，必須在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督中落實(shí)落細(xì)。要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集中發(fā)力，更加注重全面覆蓋、抓住重點(diǎn)，更加注重改革創(chuàng)新、總結(jié)提煉，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開(kāi)展政治工作的意識(shí)和本領(lǐng)，深化細(xì)化實(shí)化政治監(jiān)督實(shí)踐，拓展政治監(jiān)督內(nèi)涵、增強(qiáng)政治監(jiān)督效果，形成有效做法，在堅(jiān)持、鞏固和發(fā)展中逐步實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督有力有效。
精準(zhǔn)落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，在“督”上集中發(fā)力。政治監(jiān)督的根本目的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首要任務(wù)是做好“兩個(gè)維護(hù)”。開(kāi)展政治監(jiān)督，最重要、最直接的工作任務(wù)就是精準(zhǔn)落實(shí)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，緊緊圍繞事關(guān)全局和國(guó)家安全的重大決策部署和重要工作，集中開(kāi)展督促檢查和督導(dǎo)工作，在一定范圍內(nèi)、一定領(lǐng)域內(nèi)、一定時(shí)期內(nèi)形成強(qiáng)大的政治工作態(tài)勢(shì)。要督批示指示落實(shí)、督重要精神落實(shí)、督關(guān)鍵工作落實(shí)、督關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)，全面監(jiān)督相關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否擔(dān)當(dāng)作為，一是要看做了沒(méi)做，二是看有沒(méi)有做到，三是看有沒(méi)有做好，真正確保黨中央重大決策部署落實(shí)落地，確保黨的政治領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到位。
精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治偏差，在“察”上盯住“關(guān)鍵少數(shù)”。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是政治監(jiān)督的應(yīng)有之義，也是做精做細(xì)的必然要求，既要及時(shí)發(fā)現(xiàn)顯性問(wèn)題，更要深查隱性問(wèn)題。重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)過(guò)程中是否存在政治偏差，在言的層面重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)顯性問(wèn)題，包括不當(dāng)言論和錯(cuò)誤言論；在行的層面重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)隱性問(wèn)題，包括陽(yáng)奉陰違、形式主義、官僚主義以及“低級(jí)紅”“高級(jí)黑”等問(wèn)題。精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)政治偏差應(yīng)強(qiáng)化日常監(jiān)督的政治意識(shí)，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，通過(guò)列席班子會(huì)、督導(dǎo)民主生活會(huì)、體察民情民意等方式持續(xù)有效開(kāi)展，統(tǒng)籌抓好研判、糾正政治偏差，體現(xiàn)全局性、嚴(yán)肅性和精準(zhǔn)性。監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)涉及政治性的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向上一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行及時(shí)報(bào)告，特別是在專項(xiàng)監(jiān)督工作中要加強(qiáng)統(tǒng)一研判處置。要從全局和政策的高度把握問(wèn)題實(shí)質(zhì)，統(tǒng)一同類問(wèn)題的判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重匯總分析，找出普遍性問(wèn)題和突出問(wèn)題，并有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)工作，增強(qiáng)政治監(jiān)督的全局性。例如，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)中必須統(tǒng)一對(duì)“保護(hù)傘”的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化政治監(jiān)督，協(xié)調(diào)多部門形成合力，緊盯見(jiàn)黑見(jiàn)惡不見(jiàn)“傘”的重點(diǎn)案件，堅(jiān)決做到“掃黑除惡”和“打傘破網(wǎng)”同步推進(jìn)，取得最大政治效果。
精準(zhǔn)追究政治責(zé)任，在“責(zé)”上深究細(xì)問(wèn)。從本質(zhì)上看，各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)的責(zé)任都屬于政治責(zé)任。政治監(jiān)督開(kāi)展追責(zé)問(wèn)責(zé)，要樹(shù)立精準(zhǔn)意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法，體現(xiàn)政治機(jī)關(guān)的高度、政治監(jiān)督的力度、政治工作的溫度。追究政治責(zé)任要嚴(yán)格控制問(wèn)責(zé)的情形，聚焦主要問(wèn)題、關(guān)鍵問(wèn)題，主要緊盯落實(shí)黨中央重大決策部署的責(zé)任、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”以及維護(hù)政治生態(tài)的責(zé)任，防止問(wèn)責(zé)泛化、動(dòng)輒上綱上線。抓牢“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)突出問(wèn)題要約談黨委書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記，督促整改落實(shí)；對(duì)于日常發(fā)現(xiàn)的全面從嚴(yán)治黨不力的問(wèn)題，包括瞞案不報(bào)、壓案不查等問(wèn)題并造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)采取適當(dāng)方式進(jìn)行處置，彰顯政治責(zé)任嚴(yán)肅性。對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門發(fā)生腐敗窩案、串案或“一把手”職務(wù)犯罪案件，屆期內(nèi)發(fā)生多起班子成員違紀(jì)違法案件，應(yīng)當(dāng)同步開(kāi)展政治生態(tài)剖析工作。要有的放矢開(kāi)展警示教育，以身邊事教育身邊人，做好“后半篇文章”。
精準(zhǔn)評(píng)價(jià)政治生態(tài)，在“評(píng)”上見(jiàn)人見(jiàn)事。要以精準(zhǔn)的政治生態(tài)評(píng)價(jià)為政治監(jiān)督樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向，推動(dòng)政治建設(shè)的“靶向治療”。要以精準(zhǔn)的政治監(jiān)督準(zhǔn)確刻畫(huà)政治生態(tài)，在全局中突出工作重點(diǎn)，形成政治生態(tài)評(píng)價(jià)和政治監(jiān)督的循環(huán)互動(dòng)。要抓好政治監(jiān)督紀(jì)實(shí)，以領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案記錄等材料為基礎(chǔ)，全面記錄和匯總政治監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，包括顯性和隱性問(wèn)題、涉及政治性問(wèn)題和確定的政治偏差，應(yīng)堅(jiān)持見(jiàn)人見(jiàn)事，準(zhǔn)確反映出存在的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患�？茖W(xué)設(shè)置政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系，考察黨內(nèi)政治生活情況，重點(diǎn)判斷政治信仰牢不牢、“四個(gè)意識(shí)”強(qiáng)不強(qiáng)；考察黨的政治領(lǐng)導(dǎo)情況，重點(diǎn)判斷“兩個(gè)維護(hù)”是否做到、是否做好；考察黨規(guī)黨紀(jì)的執(zhí)行情況，重點(diǎn)判斷政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是否得到嚴(yán)格遵守；考察作風(fēng)建設(shè)情況，重點(diǎn)判斷政治建設(shè)的效果究竟如何、人民群眾是否滿意。政治生態(tài)評(píng)價(jià)體系設(shè)置應(yīng)突出政治性、精準(zhǔn)性、運(yùn)用性。
精準(zhǔn)增強(qiáng)政治效果，在“容”上做實(shí)做好。開(kāi)展政治監(jiān)督，目的是通過(guò)發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差，確保各級(jí)黨的組織始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好“兩個(gè)維護(hù)”。與堅(jiān)決清除黨內(nèi)的腐敗分子不同，對(duì)于在政治上存有偏差的問(wèn)題，應(yīng)視情況精準(zhǔn)處置，通過(guò)糾正偏差，督促相關(guān)黨組織和個(gè)人回到正確的道路上來(lái)，繼續(xù)為黨和人民的事業(yè)履職盡責(zé)。做精做細(xì)政治監(jiān)督必須注重增強(qiáng)政治效果、發(fā)揮教育挽救作用，讓認(rèn)識(shí)上有模糊的清醒起來(lái)，讓行動(dòng)上有偏差的回歸到位，使越來(lái)越多的黨員干部在政治問(wèn)題上從不敢、不能最終質(zhì)變到不想。深化運(yùn)用“四種形態(tài)”，同時(shí)嚴(yán)格把握“四種形態(tài)”之間相互轉(zhuǎn)化的條件，在依規(guī)依紀(jì)依法審查調(diào)查前提下，緊緊抓住態(tài)度這個(gè)變量，綜合考慮性質(zhì)情節(jié)，精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，確保取得良好的政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果。探索建立為干部擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，保護(hù)出于公心、履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為的干部；探索建立受過(guò)黨紀(jì)政務(wù)處分干部重新起用機(jī)制，使其從制度機(jī)制上保證受到處分的干部享有平等權(quán)利，使其從內(nèi)心里感激黨組織的教育挽救。
推進(jìn)政治監(jiān)督規(guī)范化制度化，提升做精做準(zhǔn)政治監(jiān)督能力。當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索開(kāi)展政治監(jiān)督，取得了一些成效，積累了經(jīng)驗(yàn)做法，但也暴露出一些問(wèn)題和不足。解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于強(qiáng)化統(tǒng)籌保障，形成有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化。推動(dòng)黨委（黨組）的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任協(xié)同發(fā)力、一體貫通，形成良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督有形有力、有序有效。增強(qiáng)法治思維和制度意識(shí)，適時(shí)出臺(tái)開(kāi)展政治監(jiān)督的指導(dǎo)性意見(jiàn)，深入闡釋政治監(jiān)督的重要意義、內(nèi)涵和本質(zhì)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)；對(duì)開(kāi)展政治監(jiān)督的工作原則、重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法等作一般性的規(guī)范，拓展基層開(kāi)展政治監(jiān)督的范圍；對(duì)政治監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求，防止政治監(jiān)督流于形式或泛化、擴(kuò)大化。把政治監(jiān)督作為紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)的必修課，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高政治能力，尤其是要優(yōu)先培訓(xùn)政治監(jiān)督工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者。注重強(qiáng)化政治歷練，樹(shù)立斗爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部在日常監(jiān)督中敢于堅(jiān)持政治原則，在面對(duì)面的思想交鋒中見(jiàn)風(fēng)雨、見(jiàn)世面、壯筋骨，錘煉意志品質(zhì)、強(qiáng)化工作作風(fēng)。
（作者系中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）
