責任編輯：李士環(huán)
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作者：中共中央黨校（國家行政學院）研究室主任、教授 郝永平；中共中央黨校（國家行政學院）研究生院博士生 任毅
在《習近平談治國理政》第三卷中，習近平總書記站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，親自謀劃、調(diào)研、督戰(zhàn)脫貧攻堅戰(zhàn)，對脫貧攻堅作出一系列新決策新部署，提出一系列新思想新論斷，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供了科學指導。研讀原著，我們深知面對脫貧攻堅這樣復雜艱巨的系統(tǒng)工程，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分發(fā)揮各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，將黨的堅強領導、各級干部的嚴格執(zhí)行、社會力量的廣泛參與聚焦于激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力上，才能決戰(zhàn)決勝。
強化黨的領導 指明脫貧方向
黨的領導保證脫貧攻堅的正確方向。《習近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調(diào)：“脫貧攻堅，加強領導是根本。”在脫貧攻堅中，以習近平同志為核心的黨中央始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，始終發(fā)揮謀大局、定政策、把方向的領導作用。當前，脫貧攻堅進入決戰(zhàn)決勝的關鍵時期，本來就有很多“硬骨頭”要啃，受新冠肺炎疫情影響，又增加了難度，這對強化和改善黨的領導提出了更高要求。“脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。”只有加強黨的集中統(tǒng)一領導，不斷發(fā)揮黨的戰(zhàn)略謀劃能力、社會動員能力和組織協(xié)調(diào)能力，才能克服疫情的消極影響，啃下脫貧攻堅最后的“硬骨頭”，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供根本保證。
抓實一把手責任是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治保證。“貧困縣黨委和政府對脫貧攻堅負主體責任，黨政一把手是第一責任人，攻堅期內(nèi)干部隊伍要保持穩(wěn)定，把主要精力用在脫貧攻堅上。”黨中央以增強政治擔當和使命擔當為己任，加強脫貧攻堅一把手責任制，強化省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓的工作機制，抓實縣級黨委在脫貧攻堅指導中的核心作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強政治保證。
強化干部隊伍建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的有力支撐。《習近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》指出：“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。”加強脫貧攻堅的作風建設要堅持問題導向，集中力量解決脫貧領域“四個意識”不強、責任落實不到位、工作措施不精準、工作作風不扎實等突出問題。同時，黨中央重點對省級負責同志開展輪訓，加大對省、市、縣干部的培訓力度，提高領導干部的精準扶貧、精準脫貧能力。
加強基層黨組織建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實基礎。“做好扶貧開發(fā)工作，基層是基礎。要把扶貧開發(fā)同基層組織建設有機結合起來。”抓好黨建促扶貧，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。近年來，黨中央始終把夯實農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。
堅持精準方略 提升脫貧效率
強化精準方略的制度執(zhí)行力、釋放脫貧攻堅的政策效能，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵。“打好脫貧攻堅戰(zhàn)，成敗在于精準。”
《習近平談治國理政》第三卷中《著力解決“兩不愁三保障”突出問題》指出，要解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，要對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，把扶貧扶到點上扶到根上。在精準識別方面，通過建檔立卡建立起全國統(tǒng)一的扶貧開發(fā)系統(tǒng)，使我國貧困數(shù)據(jù)第一次實現(xiàn)了到村到戶到人，為中央的宏觀決策和工作指導提供了重要參考，為精準扶貧精準脫貧奠定了基礎。在精準幫扶方面，針對不同的致貧原因和脫貧需求，按照“五個一批”的幫扶思路，因地制宜、因村因戶因人精準施策。比如，對有勞動能力的貧困人口，通過生產(chǎn)扶貧和發(fā)展綠色特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧；對居住在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”地區(qū)的貧困人口，通過搬遷實現(xiàn)易地搬遷脫貧；對居住在重點生態(tài)建設區(qū)的貧困人口，通過生態(tài)就業(yè)崗位實現(xiàn)生態(tài)補償脫貧；對因病致貧的貧困人口，通過健康扶貧工程實現(xiàn)醫(yī)療保險和醫(yī)療救助脫貧；對因教育缺失導致的貧困人口，通過職業(yè)教育培訓和教育投入實現(xiàn)教育脫貧；對喪失勞動能力的貧困人口，通過社會保障體系實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。在精準退出方面，建立了嚴格、規(guī)范、透明的貧困退出機制，對貧困人口、貧困村、貧困縣的退出標準、程序、核查辦法作出了明確規(guī)定，并對貫徹落實情況進行嚴格的督查巡查。在精準考評方面，通過較真促認真，碰硬求過硬，實行最嚴的考核評估機制。脫貧考核要進行綜合評估：一是把年終考核和平時考核相結合，有效防止一考定終身；二是把第三方評估和省際交叉考核相結合，提高脫貧成效的透明度；三是把定量評價和定性分析相結合，確保脫貧成效的科學性。
構筑社會合力 凝聚脫貧力量
凝聚社會參與合力是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的動力保障。脫貧攻堅是一項系統(tǒng)工程，既涉及社會救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育醫(yī)療等多個領域，又涉及黨組織、政府、社會、市場等多個行為主體。“必須堅持充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。”
實施廣泛的社會動員，匯集社會扶貧的強大合力。《習近平談治國理政》第三卷中《譜寫人類反貧困歷史新篇章》強調(diào)，我們要始終堅持政府投入的主體和主導作用，不斷深入推進東西部扶貧協(xié)作、黨政機關定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、社會力量參與扶貧。在政府資金投入方面，黨中央不斷增加金融資金對脫貧攻堅的投放力度，吸引社會資金參與脫貧攻堅。據(jù)2019年財政部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，從2016年到2019年，中央財政累計安排專項扶貧資金3843.8億元，年均增長28.6%。在東西部扶貧協(xié)作方面，黨和國家動員組織東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結對幫扶西部貧困縣開展“攜手奔小康”行動和民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，有342個東部經(jīng)濟較發(fā)達縣結對幫扶570個西部貧困縣，促進了西部地區(qū)脫貧攻堅和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在定點扶貧方面，明確定點扶貧目標任務，完善定點扶貧牽頭聯(lián)系機制，選派優(yōu)秀中青年干部到定點掛職，落實了幫扶舉措，提升了幫扶成效。在軍隊和武警部隊幫扶方面，不斷構建部隊整體幫扶體系，將地方所需、群眾所盼與部隊所能結合起來。積極發(fā)揮部隊幫扶優(yōu)勢，深入貧困地區(qū)開展脫貧攻堅教育，組建軍民共建活動，豐富貧困人口精神文化生活。在社會力量參與方面，堅持“政府引導、多元主體、群眾參與、精準扶貧”的原則，鼓勵民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。
激發(fā)內(nèi)生動力 改變貧困面貌
以習近平同志為核心的黨中央，注重調(diào)動各類主體的積極性主動性創(chuàng)造性，將黨的集中統(tǒng)一領導、各級干部的嚴格執(zhí)行、社會力量的廣泛參與聚焦于增強貧困人口的脫貧意愿與必勝信心上。《習近平談治國理政》第三卷中《全面打好脫貧攻堅戰(zhàn)》指出：“脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)。”貧困群眾既是脫貧攻堅的扶貧對象，更是脫貧致富的主體力量。
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須大力激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，不斷釋放貧困群眾努力奮斗的潛在能量，形成外部多元扶貧和內(nèi)部自我脫貧的良性互動機制，凝聚脫貧攻堅的強大合力，實現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。一是通過扶志擺脫“意識貧困”。“脫貧致富貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”加強對貧困群眾的教育引導，通過常態(tài)化宣講和物質獎勵、精神鼓勵等方式，促進群眾比學趕超，激發(fā)貧困群眾的脫貧意志；要總結推廣脫貧典型，用身邊人、身邊事示范帶動，樹立勤勞致富、光榮脫貧的信心。二是通過扶智擺脫“能力貧困”。扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻止貧困代際傳遞的重要途徑。強化學歷教育、職業(yè)教育、社會化教育等教育精準脫貧，提升貧困人口參與經(jīng)濟社會活動而獲得收入的能力。三是通過就業(yè)擺脫“機會貧困”。缺少機會參與經(jīng)濟活動是導致貧困的重要原因。通過創(chuàng)設扶貧車間、就業(yè)驛站等創(chuàng)業(yè)新載體，探索省內(nèi)勞動協(xié)作等就業(yè)新渠道，增加扶貧對象的就業(yè)機會。
在脫貧攻堅的收官之年，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對脫貧攻堅工作的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，激發(fā)各類主體的積極性主動性創(chuàng)造性，才能夠戰(zhàn)勝各種艱難險阻，按時完成全面建成小康社會的歷史使命，如期兌現(xiàn)黨向人民作出的莊嚴承諾。
