廢除食鹽專營絕非等于政府甩手不管

 光明網(wǎng)評論員 

　　 6月15日有媒體報道說，國務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，廢除了食鹽計劃管理和政府定價機制，要求從2017年1月1日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價格，取消食鹽準(zhǔn)運證，允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，允許食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實現(xiàn)產(chǎn)銷一體，這實際上等于廢除了人們詬議已久的鹽業(yè)專營。用媒體報道的話說就是“靴子終于落地”。

    當(dāng)然，“靴子終于落地”的過程也并不是那么順當(dāng)。2014年4月，國家發(fā)改委曾發(fā)布第10號令，決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。這個決定一出臺，立刻引起各界關(guān)注。但是，就在第10號令公布的當(dāng)天下午6時，中國鹽業(yè)總公司卻發(fā)布緊急聲明稱，廢止《食鹽專營許可證管理辦法》不等于廢止《食鹽專營辦法》。按照中國鹽業(yè)總公司的解釋，《食鹽專營許可證管理辦法》之所以被廢止，是因為國家鹽業(yè)管理職能以及食鹽專營許可證管理主體由國家發(fā)改委調(diào)整到工信部，且工信部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級管理所致。

　　食鹽專營為人所詬病，是因為不論是食鹽生產(chǎn)者還是食鹽消費者，都沒有從這個專營制度中額外受益，相反卻要為之付出額外成本。現(xiàn)行的食鹽專營制度始于上世紀(jì)90年代初。這個專營制度設(shè)立的背景，是當(dāng)時中國正在進行食鹽加碘以消除碘缺乏癥等工作“實施效果不理想”。工作實施效果不理想，就想出了“食鹽專營”的招數(shù)。現(xiàn)在看來，這樣的招數(shù)，無疑是計劃經(jīng)濟體制管理的慣用辦法：管不好，索性管死。

　　食鹽專營，說到底就是通過壟斷市場及其渠道的辦法進行價格管制。這正是食鹽專營的動力所在。而價格管制和壟斷的結(jié)果，就是食鹽的市場價畸高于成本價，從而為各種土鹽、劣質(zhì)鹽、平鍋鹽、非碘鹽的“走私”騰出了利潤空間。據(jù)媒體報道，1997年至2000年，不到5年時間內(nèi)，僅成都地區(qū)就已查獲各類私鹽多達20703噸，占同期專營公司總銷量的6.6%。

　　不僅如此，這個專營制度，首先模糊的就是專營管理者的“身份”。專營管理者既帶有政府管理職能，同時還以市場主體身份參與市場活動。如此，專營管理者就成為專營制度的唯一受益者。2010年10月，國內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)合上書國家發(fā)改委、工信部，要求改變食鹽專營制度下的不合理利潤分成。據(jù)說，作為食鹽專營管理者的鹽業(yè)公司的利潤，是食鹽生產(chǎn)企業(yè)利潤的10倍左右。這就是說，盡管實行價格控制和市場壟斷，食鹽生產(chǎn)企業(yè)也沒有從中受益多少，同樣對食鹽專營制度不滿。

　　不過，現(xiàn)在的問題是，如果當(dāng)初設(shè)立食鹽專營的管理思路并沒有變化，那么，鹽業(yè)管理就會由“管不好，就管死”變?yōu)椤肮懿缓茫�就不管”。若此，這必將為已不樂觀的市場安全形勢再添負(fù)擔(dān)，由此為食鹽專營制度回歸準(zhǔn)備理由。

　　正如上述報道所稱，食鹽專營制度廢除后，食鹽市場的監(jiān)管難度將進一步加大。所謂難度加大，其實是相對政府管理現(xiàn)狀而言。如果政府管理部門還像在食鹽專營制度下那樣管理，而沒有依市場形勢調(diào)整自己的定位和職能，那么，食鹽質(zhì)量和食鹽安全就沒有保障。

　　市場安全、食品安全、食鹽安全問題，其實質(zhì)是政府管理職能是否到位的問題，是政府的治理方法是否隨著經(jīng)濟改革和社會改革而有所調(diào)整和進步的問題。食鹽專營的廢除，為觀察政府管理角色調(diào)整提供了新的視角。