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作者：何平《光明日報》（ 2019年12月10日 06版）
習近平總書記強調，綠水青山就是金山銀山。這一重要論斷深刻洞察了生態保護與經濟發展的辯證關系，深入闡明了綠色發展的重大意義，為正確處理民族地區生物遺傳資源保護與開發的關系提供了根本遵循，為民族地區生物遺傳資源合理利用制定科學的發展政策、采取科學的保護措施指明了前進方向。
生物遺傳資源是生態環境的重要一環，有了綠水青山，才會有生物遺傳資源的多樣性。我國是生物遺傳資源最為豐富的國家之一，擁有的高等植物、脊椎動物種群位居全球前列。我國民族地區有著得天獨厚的地理環境和氣候條件，生物遺傳資源的總量及分布在全國占有不可忽略的重要地位，如野生稻遺傳資源主要分布在我國南部和西南部少數民族地區。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的理念，民族地區的重要任務之一就是把生物遺傳資源寶庫的“綠水青山”轉化為經濟社會發展優勢的“金山銀山”。
堅持生物遺傳資源保護優先的原則。生態資源具有稀缺性、不可再生性，這就要求我們要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態，把不損害生態環境作為發展的底線。民族地區要把生物遺傳資源的保護放在更加優先、更加突出的位置。首先，要貫徹綠色發展理念，堅決摒棄破壞生態環境、損害生物遺傳資源的經濟增長模式，牢固樹立生態政績觀，完善綠色發展考核機制，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式，把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境可承受的范圍內，給生物遺傳資源留下休養生息的時間和空間。其次，要加大生物遺傳資源保護力度，深入開展生物遺傳資源調查，制定生物遺傳資源保護利用規劃，加強國家公園、自然保護區、種源繁育中心等生物遺傳資源保護的基礎能力建設，健全生物遺傳資源對外輸出審批制度，加大對生物剽竊活動的打擊力度，構建嚴密的生物遺傳資源保護體系。最后，要進一步加強生物遺傳資源保護意識，深入開展生物遺傳資源教育，充分利用傳統媒體、新興媒體等媒介和典型案例、警示教育等形式，讓民族地區干部群眾充分認識生物遺傳資源的重要價值，不斷提高保護生物遺傳資源的自覺性和主動性。
樹立生物遺傳資源合理開發的理念。“綠水青山可以源源不斷地帶來金山銀山，綠水青山本身就是金山銀山，我們種的常青樹就是搖錢樹。”“綠水青山”與“金山銀山”不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系，要求我們充分認識生態就是資源、生態就是生產力，創造條件把生態優勢轉化為經濟發展優勢。生物遺傳資源作為經濟社會可持續發展的戰略資源，也是現代生物產業發展的基礎，具有巨大的科研價值和商業開發價值。民族地區是生物遺傳資源的“寶庫”，但開發利用不夠充分。為補足這個短板，一方面，民族地區要積極推進現代生物產業的發展，聚焦本地區生物資源優勢，制定生物資源開發利用的長期規劃，出臺鼓勵生命科學研究、促進現代生物產業發展的政策法規，營造產業創新發展環境，著力培育依托當地資源、掌握核心技術的生物醫藥產業、生物農業產業。另一方面，民族地區要加大知識產權保護力度，構建生物遺傳資源科技創新體系和惠益分享體系，為當地傳統種質資源及相關傳統知識的轉化提供支撐。特別是要建立健全惠益分享機制，從制度層面保障少數民族群眾的權益，不斷增強民族地區人民群眾的獲得感、幸福感。
走生物遺傳資源保護開發法治化的道路。習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”這一重要論述明確要求保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。當前，民族地區生物遺傳資源保護與開發中存在的突出問題，大多與體制不健全、制度不嚴密、法治不嚴格、執行不到位、懲處不得力有關。為解決這一問題，一是要健全生物遺傳資源管理體制。探索成立專門的遺傳資源管理部門、建立部門聯席會議機制，實現生物遺傳資源保護、管理、研發方面的信息共享、成果共享，形成專門機構主抓、多部門聯動的工作格局，破除多頭管理、協調不夠、力量分散等弊端。二是要建立生物遺傳資源法規體系。遵循保護優先、持續利用、公眾參與、惠益分享、損害擔責的原則，出臺生物遺傳資源保護地方性法規，規范生物遺傳資源的保存、采集、研究、開發、貿易、交換、進出口等活動，特別要把民族地區在使用地方優良傳統作物品種方面的傳統技術和傳統知識納入立法保護范疇。三是嚴懲破壞生物遺傳資源的行為。探索建立生物遺傳資源督察機制，定期開展專項行動，依法嚴懲各類破壞生態環境、損害生物遺傳資源的違法犯罪行為。
（作者：何平，系中南民族大學民族法制研究中心研究員）
