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　　作者：彭誠(chéng)信《光明日?qǐng)?bào)》（2019年03月22日11版）

　　本期主持：蔡立東（吉林大學(xué)法學(xué)院教授、院長(zhǎng)）

　　本期主題：以法治手段為電子商務(wù)發(fā)展護(hù)航

　　主持人語(yǔ)

　　近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展迅猛，成為提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的新力量，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的原動(dòng)力。但與此同時(shí)，電子商務(wù)發(fā)展也面臨管理方式不適應(yīng)、誠(chéng)信體系不健全、市場(chǎng)秩序不規(guī)范等問(wèn)題。電子商務(wù)法歷時(shí)5年，經(jīng)4次全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議，最終獲得通過(guò)，并自2019年1月1日起施行，這無(wú)疑為解決電子商務(wù)發(fā)展中的深層次矛盾和重大問(wèn)題，加快建立開(kāi)放、規(guī)范、誠(chéng)信、安全的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。本版刊發(fā)的3篇文章，介紹了電子商務(wù)法的主要立法成就，分析了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者依法辦理市場(chǎng)主體登記的重要意義，闡釋了電子商務(wù)平臺(tái)的法律地位以及平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，希望能夠?yàn)樽x者正確理解和運(yùn)用這部重要法律提供幫助。

　　電子商務(wù)法是我國(guó)電商領(lǐng)域的基本法，它廣泛調(diào)整我國(guó)境內(nèi)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售商品或提供服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。電子商務(wù)法以對(duì)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者尤其是電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)制為核心，并由其來(lái)聯(lián)結(jié)政府、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、物流經(jīng)營(yíng)者、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等各主體，共同建立了電子商務(wù)世界的規(guī)則體系。

　　電子商務(wù)法確立了電子商務(wù)基本規(guī)則體系

　　在電子商務(wù)法頒布之前，我國(guó)電子商務(wù)規(guī)則分散于諸多法律法規(guī)之中，實(shí)踐中的電子商務(wù)管理也由多個(gè)部門(mén)分別進(jìn)行，這無(wú)疑構(gòu)成了電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的主要障礙。電子商務(wù)法的出臺(tái)，統(tǒng)一確立了以保障權(quán)益、規(guī)范秩序、促進(jìn)發(fā)展為支撐的電子商務(wù)基本規(guī)則體系。

　　第一，保障權(quán)益規(guī)則。

　　電子商務(wù)法對(duì)主體的權(quán)益保障，并不僅限于消費(fèi)者，而是廣泛涉及電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者、知識(shí)產(chǎn)權(quán)人等諸多主體。

　　消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。電子商務(wù)法針對(duì)電子商務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)交易中面臨的主要權(quán)益受侵害現(xiàn)象做了相應(yīng)規(guī)定，對(duì)現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)的一些新的侵害消費(fèi)者權(quán)益的現(xiàn)象作了及時(shí)回應(yīng)。比如，針對(duì)刷單現(xiàn)象，電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶(hù)評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；對(duì)經(jīng)營(yíng)者以隱蔽方式搭售商品或服務(wù)的現(xiàn)象，該法要求經(jīng)營(yíng)者不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認(rèn)同意的選項(xiàng)。這些規(guī)定均強(qiáng)化了對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)的保護(hù)。

　　平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者權(quán)益保護(hù)。電子商務(wù)法強(qiáng)化了對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的保護(hù)。比如，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者利用其市場(chǎng)支配地位要求入駐平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者不得同時(shí)入駐別的平臺(tái)的“二選一”現(xiàn)象，該法要求具有市場(chǎng)支配地位的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則以及技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在平臺(tái)內(nèi)的交易、交易價(jià)格以及與其他經(jīng)營(yíng)者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，或者向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。

　　知識(shí)產(chǎn)權(quán)人權(quán)益保護(hù)。電子商務(wù)法要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則，與知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人加強(qiáng)合作，依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。同時(shí)，針對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為未依法采取必要措施的，最高罰款金額提高至200萬(wàn)元。

　　第二，規(guī)范秩序規(guī)則。

　　有序的環(huán)境是電子商務(wù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。電子商務(wù)法為規(guī)范我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)秩序確定了基調(diào)，即國(guó)家建立符合電子商務(wù)特點(diǎn)的協(xié)同管理體系，推動(dòng)形成有關(guān)部門(mén)、電子商務(wù)行業(yè)組織、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等共同參與的電子商務(wù)市場(chǎng)治理體系。

　　市場(chǎng)主體登記規(guī)則。在我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展過(guò)程中，許多電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者并未履行相關(guān)的工商登記和行政許可手續(xù)。基于國(guó)家對(duì)線上線下商務(wù)活動(dòng)平等對(duì)待的原則，電子商務(wù)法明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)依法辦理市場(chǎng)主體登記和依法取得相關(guān)行政許可的義務(wù)。但立法同時(shí)也考慮到了我國(guó)國(guó)情和電子商務(wù)發(fā)展實(shí)際，對(duì)個(gè)人銷(xiāo)售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品、家庭手工業(yè)產(chǎn)品，個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)和零星小額交易活動(dòng)者免予登記。

　　稅務(wù)規(guī)則。電子商務(wù)法明確了電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者的納稅義務(wù)，對(duì)即便是免予市場(chǎng)主體登記的電商經(jīng)營(yíng)者，也要求辦理稅務(wù)登記，如實(shí)申報(bào)納稅。該法還要求電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門(mén)報(bào)送平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的身份信息和與納稅有關(guān)的信息。

　　電子商務(wù)合同的訂立與履行規(guī)則。電子商務(wù)合同的訂立與履行是電子商務(wù)的主要內(nèi)容，我國(guó)已有的民法總則、合同法、電子簽名法等都對(duì)此做了大量規(guī)定。為了避免重復(fù)，電子商務(wù)法對(duì)此僅做了較多的銜接性規(guī)定，具體規(guī)則交由其他法律處理。但該法仍在多個(gè)方面提供了一些新規(guī)則。例如，在合同主體要件問(wèn)題上，電子商務(wù)法確立了電子商務(wù)當(dāng)事人民事行為能力推定規(guī)則，這意味著除了有相反證據(jù)足以推翻，訂立電子合同的當(dāng)事人都具備訂立合同的智識(shí)水平。在快遞物流方面，電子商務(wù)法規(guī)定，快遞物流服務(wù)提供者在交付商品時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示收貨人當(dāng)面查驗(yàn)；交由他人代收的，應(yīng)經(jīng)收貨人同意。在電子支付方面，電子商務(wù)法規(guī)定了電子支付不安全、支付指令錯(cuò)誤以及未經(jīng)授權(quán)支付等情形下的賠償責(zé)任，同時(shí)要求電子支付服務(wù)提供者完成電子支付后，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向用戶(hù)提供符合約定方式的確認(rèn)支付的信息。

　　爭(zhēng)議解決規(guī)則。網(wǎng)購(gòu)糾紛在最近幾年的消費(fèi)者投訴中一直居高不下，消費(fèi)者投訴舉報(bào)難、獲取證據(jù)難等問(wèn)題制約了糾紛的有效解決。為此，電子商務(wù)法要求電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者建立便捷、有效的投訴、舉報(bào)機(jī)制，公開(kāi)投訴、舉報(bào)方式等信息，及時(shí)受理并處理投訴、舉報(bào)。同時(shí)，在電子商務(wù)爭(zhēng)議處理中，電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)提供原始合同和交易記錄。電子商務(wù)法也積極倡導(dǎo)電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者構(gòu)建爭(zhēng)議在線解決機(jī)制。

　　第三，促進(jìn)發(fā)展規(guī)則。

　　促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展是電子商務(wù)法的重要目標(biāo)之一。該法專(zhuān)設(shè)了“電子商務(wù)促進(jìn)”一章，從制定科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)電子商務(wù)綠色發(fā)展、建設(shè)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和物流網(wǎng)絡(luò)、完善電子商務(wù)統(tǒng)計(jì)制度、加強(qiáng)電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、維護(hù)電子商務(wù)交易安全、開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)、發(fā)展跨境電子商務(wù)等方面，規(guī)定了支持促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展的政策措施。

　　在上述諸多促進(jìn)措施中，較為引人關(guān)注的有以下四項(xiàng)：首先，國(guó)家支持電子商務(wù)與各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)線上線下產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)電子商務(wù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用。其次，國(guó)家推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的重要作用。再次，國(guó)家推動(dòng)跨境電子商務(wù)發(fā)展，建立健全適應(yīng)跨境電子商務(wù)特點(diǎn)的海關(guān)、稅收、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫、支付結(jié)算等管理制度，推進(jìn)跨境電子商務(wù)海關(guān)申報(bào)、納稅、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)的綜合服務(wù)和監(jiān)管體系建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)管流程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高跨境電子商務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效率。最后，推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)，支持依法設(shè)立的信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，向社會(huì)提供電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)服務(wù)。

　　發(fā)揮法律實(shí)效還需做好解釋和配套工作

　　電子商務(wù)法的出臺(tái)只是電商立法工作的第一步。若要充分發(fā)揮法律的實(shí)際效果，未來(lái)還需做好對(duì)該法的解釋工作，并建立與該法相配套的其他規(guī)則。

　　第一，對(duì)電子商務(wù)法做妥當(dāng)釋義。

　　妥當(dāng)?shù)姆�律解釋是法律適用于現(xiàn)實(shí)生活的前提之一，電子商務(wù)法也存在需要進(jìn)一步解釋之處。目前，電子商務(wù)法已正式施行，在法律實(shí)施過(guò)程中，必然會(huì)遇到不少新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。比如，一些爭(zhēng)議的產(chǎn)生源于對(duì)某些法律條文認(rèn)識(shí)上的不一致，應(yīng)就此做好相關(guān)研究和解釋工作。特別是，目前我國(guó)電子商務(wù)正處于蓬勃發(fā)展時(shí)期，新的商業(yè)形態(tài)層出不窮，執(zhí)法和司法實(shí)踐中會(huì)遇到諸多新型案例和疑難案例，有關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)踐的新發(fā)展對(duì)電子商務(wù)法進(jìn)行準(zhǔn)確理解和解釋。對(duì)法學(xué)理論界而言，應(yīng)深化對(duì)電子商務(wù)法基礎(chǔ)理論的研究，為有效應(yīng)對(duì)實(shí)踐新課題提供學(xué)理支撐。

　　第二，建立電子商務(wù)法配套規(guī)則。

　　電子商務(wù)法盡管構(gòu)建了電子商務(wù)領(lǐng)域的基本規(guī)則體系，但該法并不能也沒(méi)有必要將電子商務(wù)中的所有規(guī)則都納入其中。事實(shí)上，該法制定過(guò)程中秉持了在發(fā)展中逐步規(guī)范，在規(guī)范中持續(xù)發(fā)展的態(tài)度。在許多方面，該法僅做了原則性規(guī)定、銜接性規(guī)定甚至未作規(guī)定，比如，該法未對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的個(gè)人信息保護(hù)過(guò)多著墨，原因在于我國(guó)下一步將對(duì)個(gè)人信息保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法。電子商務(wù)法中的電子商務(wù)促進(jìn)發(fā)展規(guī)則，也需要各級(jí)政府制定相關(guān)政策、法規(guī)等予以細(xì)化和落實(shí)。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)法的宣傳普及，為法律的貫徹實(shí)施營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

　　電子商務(wù)法的出臺(tái)是我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑。當(dāng)前，我國(guó)已發(fā)展出世界領(lǐng)先的電子商務(wù)市場(chǎng)，電子商務(wù)法的落實(shí)，必將進(jìn)一步營(yíng)造出有利于電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的法制環(huán)境，激發(fā)電子商務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新，促進(jìn)電子商務(wù)的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，并在推動(dòng)電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮更大的積極作用。

　　（作者：彭誠(chéng)信，系上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）