劉冰：推動新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程最關(guān)鍵在落實

　　“全面深化改革開放 聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展”大家談之七　　

　　山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長 劉冰

　　編者按：2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，圍繞全面深化改革開放,聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程,吹響山東向高質(zhì)量發(fā)展的進軍號,邁出經(jīng)濟文化強省建設(shè)的新步伐。大眾網(wǎng)特別推出“全面深化改革開放 聚焦聚力高質(zhì)量發(fā)展”大家談，邀請專家聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，對政策進行權(quán)威、全面的解讀。

　　為此，大眾網(wǎng)特別邀請山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰做客演播室，進行視頻訪談。以下為訪談實錄。

　　主持人：各位網(wǎng)友大家好，歡迎收看大眾網(wǎng)《聚焦新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程》專家訪談節(jié)目，今天我們演播室邀請到的嘉賓是：山東省宏觀經(jīng)濟研究院院長劉冰，劉院長，歡迎您的到來。

　　劉冰：很高興能來到大眾網(wǎng)。

　　主持人：2月22日上午，山東省委省政府在濟南召開了山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，我們也都知道，2月22日是春節(jié)假期結(jié)束之后上班的第一天，劉院長，咱們山東在這一個結(jié)點來召開這樣一個大會，您認為它有什么樣的意義在里面？能為我們分析一下嗎？

　　劉冰：就像你說的，咱們山東省委省政府在春節(jié)假期過后第一天上午就開了這么一個大會，動員全省上下就加快新舊動能轉(zhuǎn)換這個綜合實驗區(qū)建設(shè)進行了部署，家義書記也發(fā)表了很重要的講話。我覺得起碼體現(xiàn)出這么三個方面：一個，這個事很重要，也就是說為什么我們在放假后的第一天就干這個事？因為它重要，因為它對山東來說，長遠發(fā)展，包括現(xiàn)在在轉(zhuǎn)型過程中，山東經(jīng)濟發(fā)展來說，都是十分重要的一個事。所以把它放在了第一天、第一件大事。第二個，我覺得它表現(xiàn)出了山東省委省政府就這個事一抓到底的決心和勇氣。咱們知道，對于山東經(jīng)濟發(fā)展來講，它有許多好的優(yōu)勢在，比如我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)比較好，我們的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)也形成了一定規(guī)模，我們發(fā)展的質(zhì)量也不錯，但是確確實實在整個的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，包括全國，包括山東在內(nèi)，存在著一些問題，我們必須得正視和面對這些問題。新舊動能轉(zhuǎn)換作為一個抓手或者作為一個工具，作為一個重大工程，省委省政府把它抓在手里，體現(xiàn)出一抓到底的決心，體現(xiàn)出我們山東省轉(zhuǎn)型的緊迫。就像家義書記所講的，我們要破釜沉舟，我們要不破樓蘭終不回的這種決心和勇氣。第三個方面，我覺得它體現(xiàn)出了山東省委省政府敢于擔(dān)當(dāng)和重在落實的工作作風(fēng)。通過這個動員，動員全省上下，包括政府，包括企業(yè)，也包括我們老百姓在內(nèi)，一塊為這個事出良策，一塊為這個事一抓到底。

　　主持人：在這次大會當(dāng)中，我們聽到劉家義書記、龔正省長在講話中多次提到的一個詞就是“機遇”，機遇到底是指什么？對咱們山東來說，咱們曾經(jīng)遇到過哪些機遇，下一步又還會有哪些機遇？

　　劉冰：機遇，從這個詞上來講，我們理解的它是個機會和有利條件。既然是機會和有利條件，對于一個地區(qū)來講，乃至一個國家來講，它都是一個必須要抓住的一個事，抓住了就是機遇，抓不住可能帶來危機。所以機遇和挑戰(zhàn)，咱們把它放在一塊，有了機遇，同時也是挑戰(zhàn)。對于山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，我的理解，它肯定是個機遇，因為它是許多有利的政策，國家也給你了好多的實驗試點的權(quán)力，所以你在這個背景下，我們要推進新舊動能轉(zhuǎn)換對山東的經(jīng)濟發(fā)展來講，肯定是一次機遇。

　　有了國家批復(fù)的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)這個金字招牌，肯定它會聚集人氣。世界上、全國，都把焦點聚焦到山東，為什么聚焦山東？就在于山東新舊動能轉(zhuǎn)換作為一個試點地區(qū)。咱們知道咱們國家，現(xiàn)在十九大所描述的那樣，經(jīng)濟已經(jīng)從高增長階段到了高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展就要求和以前不一樣，以前的發(fā)展方式、發(fā)展模式都發(fā)生了很大的變化，我們面臨的環(huán)境背景也發(fā)生了很大變化，必然我們要尋找新的方式方法。新舊動能轉(zhuǎn)換，我覺得作為一個手段也好，抓手也好，它是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的很重要的一個關(guān)鍵一招，一個措施，所以這是一個機遇。

　　另外，通過實施新舊動能轉(zhuǎn)換這個重大工程，也可以讓我們山東的人看到它的遠景，看到它的這種美好的目標(biāo)，我們的干勁也會更足一些，我們的推進工作的力度也會更大一些，我們?nèi)〉玫某尚б矔�更好一些。所以我覺得肯定是個機會。

　　主持人：劉家義書記在講話中也是提到了三個方面的問題，包括綜合實驗區(qū)的建設(shè)、現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和用好改革開放的關(guān)鍵一招。劉院長，您認為為什么會以這三方面作為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的一個重點內(nèi)容？

　　劉冰：這次家義書記講的三個方面的問題，我覺得他的報告中這三個問題，正是解決了這么三個關(guān)鍵的方面，一個就是為什么的問題，第二個就是干什么的問題，第三個是怎么辦的問題。具體來說，咱們?yōu)槭裁匆�建綜合實驗區(qū)？就是我們要使山東在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我們進一步確定我們在全國的優(yōu)勢，因為我們山東從區(qū)域分布、地理位置來講，它是趨于咱們叫京津冀和長三角這兩個國家的核心發(fā)展區(qū)域的中間位置。所以它應(yīng)該說地理位置很重要，它可以理解兩個區(qū)域的發(fā)展。但是反過來你看，這兩個區(qū)，京津冀的核心地區(qū)在北京，最多再加上天津，而長三角的核心區(qū)在上海，最多加上像浙江杭州、江蘇蘇州、南京，它在這個區(qū)域的南部。而我們周邊這些區(qū)域來講，山東周邊的區(qū)域來講，相對的經(jīng)濟發(fā)展不是太理想的，較山東和那兩個增長極來說，不是太理想。在這種情況下，山東的作用十分重要，如果山東經(jīng)濟發(fā)展的好了，可以把這兩個區(qū)能夠真正連在一塊，打造出世界級的城市群，應(yīng)該說，世界級城市群的連綿體。所以山東的位置很重要。所以我們?yōu)槭裁匆�建這實驗區(qū)？就是我們要打造我們區(qū)域發(fā)展的新的優(yōu)勢。當(dāng)然，我們涉及到從國家角度來說，國家要從高速度發(fā)展階段到高質(zhì)量發(fā)展階段，怎么辦？需要探索一系列的方式方法問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型我們怎么辦，也需要探索方式方法問題。通過這個實驗區(qū)，也為全國的經(jīng)濟發(fā)展、也為全國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，來探索出一條路徑。通過山東的探索，可以再進一步復(fù)制到全國，這種發(fā)展的效應(yīng)會越來越好。所以我們要解決家義書記第一部分要解決的為什么的問題。

　　第二部分的問題，解決了干什么的問題，核心就是以十強產(chǎn)業(yè)為核心，來打造我們區(qū)域競爭新的優(yōu)勢。通過建設(shè)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集群的方式，通過使我們的企業(yè)進一步壯大的方式，通過我們進一步改革開放的方式，實現(xiàn)我們山東經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。所以我們要解決干什么的問題。

　　怎么干？就是通過咱們所講的“五個加快”，來推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的進一步的推進，實現(xiàn)我們理想的、我們想要的新舊動能轉(zhuǎn)化的結(jié)果。

　　主持人：您剛才也是提到家義書記的講話中也是解決了三個問題，就是為什么、干什么、怎么干，尤其我發(fā)現(xiàn)在第三部分，劉家義書記也是在用好改革關(guān)鍵開放一招當(dāng)中，對機制體制的創(chuàng)新談的非常細，也比較透。我們都知道，今年是改革開放的40周年，您認為山東改革的當(dāng)務(wù)之急是什么？

　　劉冰：當(dāng)務(wù)之急，就是咱們的規(guī)劃已經(jīng)有了，咱們的實施方案也已經(jīng)有了。動員大會它叫全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會，所以它的最關(guān)鍵的就是落實。咱們具體講就是落實落實再落實。

　　具體來講，我覺得應(yīng)該集中在“四更”上。一是思想更解放。我用一句家義書記的話來詮釋一下。比如他講“從習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力，著重從傳統(tǒng)發(fā)展模式上解放出來，從單一的GDP增長速度情結(jié)上解放出來，從守舊守成中解放出來，從機械的政策依賴中解放出來，從視野窄、小格局中解放出來，從我的政績中解放出來，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、歷史、人民檢驗的業(yè)績。”所以他這句話就反映出來思想必須解放，或者說加快新舊動能轉(zhuǎn)換的最當(dāng)務(wù)之急，就是進一步地解放我們的思想，通過思想的解放，來帶動出一些新的思路，促使我們新的發(fā)展。這是一。

　　二是開放更全面。我們山東省的特點，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好，這是我們發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)，我們要利用好，怎么辦？就應(yīng)該利用這種傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較好的優(yōu)勢，我們一方面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，實現(xiàn)價值鏈的提升。另一方面，我們利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這個好的優(yōu)勢，我們走出去，向全世界尋找資源，整合全世界的資源來發(fā)展我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機。這是一方面。另一方面，我們還要進一步的改革開放，特別是服務(wù)業(yè)的開放，吸引更多的資源，全球的資源、全國的資源都到山東來投資建業(yè)，使我們山東成為的熱土，對山東的新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，它可以起到很大的促進作用。另一方面，我們還要進一步的優(yōu)化我們的環(huán)境，包括創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、成長的環(huán)境，使我們更多的高端人才到山東來，到這一片創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱土來，來實現(xiàn)他們的理想。如果把這些資源整合在一塊，都聚集在山東，山東的新舊動能轉(zhuǎn)換它推進的效果和速度會越來越好，越來越快，那么山東的經(jīng)濟增長質(zhì)量會進一步的提高。

　　第三個更叫政策更配套。一方面，我們要進一步地爭取國家給我們的優(yōu)惠政策，現(xiàn)在國家已經(jīng)在批復(fù)的總體方案中，給了我們一些政策。當(dāng)然另一方面，我們還進一步地爭取更多的政策，包括試點實驗的政策，我們創(chuàng)新的政策，推動山東打造政策高地。另一方面，我們應(yīng)該梳理現(xiàn)代政策，我們現(xiàn)有的政策，讓政策與政策之間配合起來、配套起來，而不要出現(xiàn)打架現(xiàn)象。通過這個，發(fā)揮政策的集合效應(yīng)，使我們政策的推動效果越來越好。

　　第四個更是環(huán)境更優(yōu)化。包括我們的營商環(huán)境，當(dāng)然也包括我們的生態(tài)環(huán)境。營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境都是吸引生產(chǎn)要素到你這個地方來發(fā)展的很重要、很關(guān)鍵的因素，所以我們要打造全國領(lǐng)先的營商環(huán)境，我們要使我們的藍天白云、繁星閃爍的天數(shù)增加，使我們生活的空間更美好、更美麗，這也可以實現(xiàn)我們的要素的進一步的集聚，推動生產(chǎn)要素質(zhì)量的提高。所以這四個更，我覺得是最緊迫的。

　　主持人：我們也是注意到，龔正省長在講話里提到，“省里確定將新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程戰(zhàn)略規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，來統(tǒng)籌推進全省的新舊動能轉(zhuǎn)換的重大工程。”劉院長，這是不是意味著山東的新舊動能轉(zhuǎn)換工作已經(jīng)進入到了一個新的階段？咱們2018年下一步的重點工作會涉及到哪些方面？

　　劉冰：就像你所講的一樣，就是咱們的領(lǐng)導(dǎo)小組的名稱發(fā)生變化，也意味著咱們發(fā)展階段發(fā)生變化，以前我們是謀劃，我們要自己謀劃好，積極地爭取國家批復(fù)，現(xiàn)在國家已經(jīng)正式批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)，下一步我們要進入到全面實施、全面展開的這么一個階段。所以從它的發(fā)展階段來講，就發(fā)生很大變化。這就表現(xiàn)咱們?nèi)朔Q發(fā)生很大變化，這和現(xiàn)實的工作需要有緊密關(guān)系。

　　所以既然階段發(fā)生變化，它下一步面臨的任務(wù)可能要發(fā)生重大的變化。從咱們的重大工程實施的階段性角度，特別2018年來講，我覺得有這么幾個方面需要著重推進，加快推進：

　　一個就是我們要盡快地形成和推進三核引領(lǐng)、多點突破的區(qū)域發(fā)展格局的實施效果。就是咱們確定了咱們的新舊動能轉(zhuǎn)換從山東省來講它的整個布局，我們確定了三個核心的層次，另外還有高新區(qū)等等這樣的多點突破。所以我們應(yīng)該把它這個區(qū)域格局，已經(jīng)構(gòu)建完的情況下，加快推進，形成各個區(qū)域爭先發(fā)展的良好發(fā)展格局，形成融合發(fā)展的這么一個格局。所以這個區(qū)域布局形成的基礎(chǔ)上，我們要加快推進它的實施效果。這是很關(guān)鍵的一點。

　　第二點，我們的十強產(chǎn)業(yè)已經(jīng)確立了，十強產(chǎn)業(yè)五個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、五個戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，我們都應(yīng)該編制詳細的發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我們發(fā)展的目標(biāo)和發(fā)展的重點，以及發(fā)展的路徑，讓我們知道、思考好我們將來發(fā)展的方式方法問題，將來發(fā)展的路徑問題，讓我們更有針對性。

　　第三個，我們要搭建好我們的項目庫。這一次新舊動能轉(zhuǎn)換作為實驗區(qū)來說，它有一個很好的提法，就是以工程的方法來推動新舊動能轉(zhuǎn)換綜合實驗區(qū)建設(shè)，既然是工程的方法，就必然構(gòu)建好項目庫，我們通過抓項目，推進項目的建設(shè)，實現(xiàn)我們的新舊動能轉(zhuǎn)換，所以我們要選擇一批好的項目、新動能的項目，來把它構(gòu)建好、謀劃好、推進好、落實好。我們通過這些項目的建設(shè)，實現(xiàn)我們新舊動能真正轉(zhuǎn)換，取得好的效果。

　　第四個方面，我們要構(gòu)建好我們的金融體系，特別是產(chǎn)業(yè)支撐體系，比如我們要構(gòu)建新舊動能轉(zhuǎn)換的發(fā)展基金，通過發(fā)展基金，通過市場化的運作方式，使我們在新舊動能轉(zhuǎn)換項目落地的時候，有金融的支持。有了金融支持，它落地就更有保障，它的發(fā)展速度、推進的力度，就會更快。當(dāng)然，這個我覺得還是更多地利用市場的手段和方法來搭建、來推進，效果可能更理想一些。

　　第五個，就是我們應(yīng)該進一步地爭取更多的優(yōu)惠政策和政策實施的創(chuàng)新試點的權(quán)力，國家給了你一些政策，并且給你開了個口，比如我們可以借助一些新區(qū)的政策推進，我們進一步把這些政策落實好，進一步把這些政策爭取好，當(dāng)然更重要的，進一步把政策落實好，讓它真正在實踐過程中發(fā)揮出它的作用。

　　第六個，加快像高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、像生態(tài)文明建設(shè)這樣的讓老百姓出行更便利一些、時間更節(jié)省一些，讓老百姓生活的環(huán)境更美麗一些，這個我覺得就是實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，這是老百姓能夠得到的，咱們稱之為共享紅利。只有共享了新舊動能轉(zhuǎn)的紅利，老百姓對新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)注度和支持度就更大，就可以形成全社會共同來推進、推動新舊動能轉(zhuǎn)換這項工程進一步地向前推進。我覺得這一些可能是下一步需要更多的關(guān)注、重點推進的事項。

　　主持人：今天非常感謝劉院長作客我們的專家訪談欄目。由于時間關(guān)系，本期節(jié)目就先進行到這里，感謝您的觀看，再見。

　　劉冰：再見。