“全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展”大家談之七　　

　　山東省宏觀經濟研究院院長 劉冰

　　編者按：2月22日，山東省委省政府召開山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，圍繞全面深化改革開放,聚焦聚力高質量發展,動員全省各級各部門、廣大黨員干部和各方力量,思想再解放、改革再深入、工作再抓實,迅速全面展開新舊動能轉換重大工程,吹響山東向高質量發展的進軍號,邁出經濟文化強省建設的新步伐。大眾網特別推出“全面深化改革開放 聚焦聚力高質量發展”大家談，邀請專家聚焦新舊動能轉換重大工程，對政策進行權威、全面的解讀。

　　為此，大眾網特別邀請山東省宏觀經濟研究院院長劉冰做客演播室，進行視頻訪談。以下為訪談實錄。

　　主持人：各位網友大家好，歡迎收看大眾網《聚焦新舊動能轉換重大工程》專家訪談節目，今天我們演播室邀請到的嘉賓是：山東省宏觀經濟研究院院長劉冰，劉院長，歡迎您的到來。

　　劉冰：很高興能來到大眾網。

　　主持人：2月22日上午，山東省委省政府在濟南召開了山東省全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，我們也都知道，2月22日是春節假期結束之后上班的第一天，劉院長，咱們山東在這一個結點來召開這樣一個大會，您認為它有什么樣的意義在里面？能為我們分析一下嗎？

　　劉冰：就像你說的，咱們山東省委省政府在春節假期過后第一天上午就開了這么一個大會，動員全省上下就加快新舊動能轉換這個綜合實驗區建設進行了部署，家義書記也發表了很重要的講話。我覺得起碼體現出這么三個方面：一個，這個事很重要，也就是說為什么我們在放假后的第一天就干這個事？因為它重要，因為它對山東來說，長遠發展，包括現在在轉型過程中，山東經濟發展來說，都是十分重要的一個事。所以把它放在了第一天、第一件大事。第二個，我覺得它表現出了山東省委省政府就這個事一抓到底的決心和勇氣。咱們知道，對于山東經濟發展來講，它有許多好的優勢在，比如我們的傳統產業發展的基礎比較好，我們的戰略新興產業也形成了一定規模，我們發展的質量也不錯，但是確確實實在整個的經濟轉型過程中，包括全國，包括山東在內，存在著一些問題，我們必須得正視和面對這些問題。新舊動能轉換作為一個抓手或者作為一個工具，作為一個重大工程，省委省政府把它抓在手里，體現出一抓到底的決心，體現出我們山東省轉型的緊迫。就像家義書記所講的，我們要破釜沉舟，我們要不破樓蘭終不回的這種決心和勇氣。第三個方面，我覺得它體現出了山東省委省政府敢于擔當和重在落實的工作作風。通過這個動員，動員全省上下，包括政府，包括企業，也包括我們老百姓在內，一塊為這個事出良策，一塊為這個事一抓到底。

　　主持人：在這次大會當中，我們聽到劉家義書記、龔正省長在講話中多次提到的一個詞就是“機遇”，機遇到底是指什么？對咱們山東來說，咱們曾經遇到過哪些機遇，下一步又還會有哪些機遇？

　　劉冰：機遇，從這個詞上來講，我們理解的它是個機會和有利條件。既然是機會和有利條件，對于一個地區來講，乃至一個國家來講，它都是一個必須要抓住的一個事，抓住了就是機遇，抓不住可能帶來危機。所以機遇和挑戰，咱們把它放在一塊，有了機遇，同時也是挑戰。對于山東新舊動能轉換重大工程，我的理解，它肯定是個機遇，因為它是許多有利的政策，國家也給你了好多的實驗試點的權力，所以你在這個背景下，我們要推進新舊動能轉換對山東的經濟發展來講，肯定是一次機遇。

　　有了國家批復的新舊動能轉換綜合實驗區這個金字招牌，肯定它會聚集人氣。世界上、全國，都把焦點聚焦到山東，為什么聚焦山東？就在于山東新舊動能轉換作為一個試點地區。咱們知道咱們國家，現在十九大所描述的那樣，經濟已經從高增長階段到了高質量發展階段，高質量發展就要求和以前不一樣，以前的發展方式、發展模式都發生了很大的變化，我們面臨的環境背景也發生了很大變化，必然我們要尋找新的方式方法。新舊動能轉換，我覺得作為一個手段也好，抓手也好，它是實現高質量發展的很重要的一個關鍵一招，一個措施，所以這是一個機遇。

　　另外，通過實施新舊動能轉換這個重大工程，也可以讓我們山東的人看到它的遠景，看到它的這種美好的目標，我們的干勁也會更足一些，我們的推進工作的力度也會更大一些，我們取得的成效也會更好一些。所以我覺得肯定是個機會。

　　主持人：劉家義書記在講話中也是提到了三個方面的問題，包括綜合實驗區的建設、現代優勢產業集群的發展和用好改革開放的關鍵一招。劉院長，您認為為什么會以這三方面作為新舊動能轉換重大工程的一個重點內容？

　　劉冰：這次家義書記講的三個方面的問題，我覺得他的報告中這三個問題，正是解決了這么三個關鍵的方面，一個就是為什么的問題，第二個就是干什么的問題，第三個是怎么辦的問題。具體來說，咱們為什么要建綜合實驗區？就是我們要使山東在經濟發展過程中，我們進一步確定我們在全國的優勢，因為我們山東從區域分布、地理位置來講，它是趨于咱們叫京津冀和長三角這兩個國家的核心發展區域的中間位置。所以它應該說地理位置很重要，它可以理解兩個區域的發展。但是反過來你看，這兩個區，京津冀的核心地區在北京，最多再加上天津，而長三角的核心區在上海，最多加上像浙江杭州、江蘇蘇州、南京，它在這個區域的南部。而我們周邊這些區域來講，山東周邊的區域來講，相對的經濟發展不是太理想的，較山東和那兩個增長極來說，不是太理想。在這種情況下，山東的作用十分重要，如果山東經濟發展的好了，可以把這兩個區能夠真正連在一塊，打造出世界級的城市群，應該說，世界級城市群的連綿體。所以山東的位置很重要。所以我們為什么要建這實驗區？就是我們要打造我們區域發展的新的優勢。當然，我們涉及到從國家角度來說，國家要從高速度發展階段到高質量發展階段，怎么辦？需要探索一系列的方式方法問題。產業轉型我們怎么辦，也需要探索方式方法問題。通過這個實驗區，也為全國的經濟發展、也為全國的產業轉型升級，來探索出一條路徑。通過山東的探索，可以再進一步復制到全國，這種發展的效應會越來越好。所以我們要解決家義書記第一部分要解決的為什么的問題。

　　第二部分的問題，解決了干什么的問題，核心就是以十強產業為核心，來打造我們區域競爭新的優勢。通過建設優秀產業集群的方式，通過使我們的企業進一步壯大的方式，通過我們進一步改革開放的方式，實現我們山東經濟的高質量發展。所以我們要解決干什么的問題。

　　怎么干？就是通過咱們所講的“五個加快”，來推動山東新舊動能轉換重大工程的進一步的推進，實現我們理想的、我們想要的新舊動能轉化的結果。

　　主持人：您剛才也是提到家義書記的講話中也是解決了三個問題，就是為什么、干什么、怎么干，尤其我發現在第三部分，劉家義書記也是在用好改革關鍵開放一招當中，對機制體制的創新談的非常細，也比較透。我們都知道，今年是改革開放的40周年，您認為山東改革的當務之急是什么？

　　劉冰：當務之急，就是咱們的規劃已經有了，咱們的實施方案也已經有了。動員大會它叫全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，所以它的最關鍵的就是落實。咱們具體講就是落實落實再落實。

　　具體來講，我覺得應該集中在“四更”上。一是思想更解放。我用一句家義書記的話來詮釋一下。比如他講“從習近平新時代中國特色社會主義思想這一理論寶庫中找立場、找觀點、找方法、找動力，著重從傳統發展模式上解放出來，從單一的GDP增長速度情結上解放出來，從守舊守成中解放出來，從機械的政策依賴中解放出來，從視野窄、小格局中解放出來，從我的政績中解放出來，努力創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的業績。”所以他這句話就反映出來思想必須解放，或者說加快新舊動能轉換的最當務之急，就是進一步地解放我們的思想，通過思想的解放，來帶動出一些新的思路，促使我們新的發展。這是一。

　　二是開放更全面。我們山東省的特點，就是傳統產業發展比較好，這是我們發展新舊動能轉換的基礎，我們要利用好，怎么辦？就應該利用這種傳統產業比較好的優勢，我們一方面提升傳統產業發展的水平，實現價值鏈的提升。另一方面，我們利用傳統產業這個好的優勢，我們走出去，向全世界尋找資源，整合全世界的資源來發展我們的傳統產業，使我們的傳統產業煥發生機。這是一方面。另一方面，我們還要進一步的改革開放，特別是服務業的開放，吸引更多的資源，全球的資源、全國的資源都到山東來投資建業，使我們山東成為的熱土，對山東的新的產業發展，它可以起到很大的促進作用。另一方面，我們還要進一步的優化我們的環境，包括創業的環境、成長的環境，使我們更多的高端人才到山東來，到這一片創業創新的熱土來，來實現他們的理想。如果把這些資源整合在一塊，都聚集在山東，山東的新舊動能轉換它推進的效果和速度會越來越好，越來越快，那么山東的經濟增長質量會進一步的提高。

　　第三個更叫政策更配套。一方面，我們要進一步地爭取國家給我們的優惠政策，現在國家已經在批復的總體方案中，給了我們一些政策。當然另一方面，我們還進一步地爭取更多的政策，包括試點實驗的政策，我們創新的政策，推動山東打造政策高地。另一方面，我們應該梳理現代政策，我們現有的政策，讓政策與政策之間配合起來、配套起來，而不要出現打架現象。通過這個，發揮政策的集合效應，使我們政策的推動效果越來越好。

　　第四個更是環境更優化。包括我們的營商環境，當然也包括我們的生態環境。營商環境、生態環境都是吸引生產要素到你這個地方來發展的很重要、很關鍵的因素，所以我們要打造全國領先的營商環境，我們要使我們的藍天白云、繁星閃爍的天數增加，使我們生活的空間更美好、更美麗，這也可以實現我們的要素的進一步的集聚，推動生產要素質量的提高。所以這四個更，我覺得是最緊迫的。

　　主持人：我們也是注意到，龔正省長在講話里提到，“省里確定將新舊動能轉換重大工程戰略規劃領導小組調整為新舊動能轉換重大工程建設領導小組，來統籌推進全省的新舊動能轉換的重大工程。”劉院長，這是不是意味著山東的新舊動能轉換工作已經進入到了一個新的階段？咱們2018年下一步的重點工作會涉及到哪些方面？

　　劉冰：就像你所講的一樣，就是咱們的領導小組的名稱發生變化，也意味著咱們發展階段發生變化，以前我們是謀劃，我們要自己謀劃好，積極地爭取國家批復，現在國家已經正式批復山東新舊動能轉換綜合實驗區，下一步我們要進入到全面實施、全面展開的這么一個階段。所以從它的發展階段來講，就發生很大變化。這就表現咱們人稱發生很大變化，這和現實的工作需要有緊密關系。

　　所以既然階段發生變化，它下一步面臨的任務可能要發生重大的變化。從咱們的重大工程實施的階段性角度，特別2018年來講，我覺得有這么幾個方面需要著重推進，加快推進：

　　一個就是我們要盡快地形成和推進三核引領、多點突破的區域發展格局的實施效果。就是咱們確定了咱們的新舊動能轉換從山東省來講它的整個布局，我們確定了三個核心的層次，另外還有高新區等等這樣的多點突破。所以我們應該把它這個區域格局，已經構建完的情況下，加快推進，形成各個區域爭先發展的良好發展格局，形成融合發展的這么一個格局。所以這個區域布局形成的基礎上，我們要加快推進它的實施效果。這是很關鍵的一點。

　　第二點，我們的十強產業已經確立了，十強產業五個傳統產業、五個戰略新興產業，我們都應該編制詳細的發展規劃，進一步明確我們發展的目標和發展的重點，以及發展的路徑，讓我們知道、思考好我們將來發展的方式方法問題，將來發展的路徑問題，讓我們更有針對性。

　　第三個，我們要搭建好我們的項目庫。這一次新舊動能轉換作為實驗區來說，它有一個很好的提法，就是以工程的方法來推動新舊動能轉換綜合實驗區建設，既然是工程的方法，就必然構建好項目庫，我們通過抓項目，推進項目的建設，實現我們的新舊動能轉換，所以我們要選擇一批好的項目、新動能的項目，來把它構建好、謀劃好、推進好、落實好。我們通過這些項目的建設，實現我們新舊動能真正轉換，取得好的效果。

　　第四個方面，我們要構建好我們的金融體系，特別是產業支撐體系，比如我們要構建新舊動能轉換的發展基金，通過發展基金，通過市場化的運作方式，使我們在新舊動能轉換項目落地的時候，有金融的支持。有了金融支持，它落地就更有保障，它的發展速度、推進的力度，就會更快。當然，這個我覺得還是更多地利用市場的手段和方法來搭建、來推進，效果可能更理想一些。

　　第五個，就是我們應該進一步地爭取更多的優惠政策和政策實施的創新試點的權力，國家給了你一些政策，并且給你開了個口，比如我們可以借助一些新區的政策推進，我們進一步把這些政策落實好，進一步把這些政策爭取好，當然更重要的，進一步把政策落實好，讓它真正在實踐過程中發揮出它的作用。

　　第六個，加快像高鐵網絡建設、像生態文明建設這樣的讓老百姓出行更便利一些、時間更節省一些，讓老百姓生活的環境更美麗一些，這個我覺得就是實施新舊動能轉換重大工程，這是老百姓能夠得到的，咱們稱之為共享紅利。只有共享了新舊動能轉的紅利，老百姓對新舊動能轉換的關注度和支持度就更大，就可以形成全社會共同來推進、推動新舊動能轉換這項工程進一步地向前推進。我覺得這一些可能是下一步需要更多的關注、重點推進的事項。

　　主持人：今天非常感謝劉院長作客我們的專家訪談欄目。由于時間關系，本期節目就先進行到這里，感謝您的觀看，再見。

　　劉冰：再見。