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作者：全國政協(xié)委員，民盟湖南省委會副主委、湖南師范大學公共管理學院教授楊君武
“四公”精神一言蔽之，即以民為本或以人民為中心
日前，中共中央表彰了多名“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”。習近平總書記當面勉勵獲獎者及單位不忘初心、牢記使命，在本職崗位上作出更加優(yōu)異的成績。近些年來，公務員隊伍總體情況良好，但毋庸置疑，有兢兢兢業(yè)、恪盡職守者，也有得過且過、消極敷衍者。關于如何在今日中國做一個讓人民滿意的公務員，見仁見智。在筆者看來，新時代堅持和弘揚人民中心原則，一名稱職的公務員應具備尊重公意、堅持公開、維護公平、追求公益的“四公”精神。
尊重公意。民眾是公共權力委托人，公務員是公共權力代理人，尊重公意而為民用權是公共權力委托—代理關系題中應有之義。治國理政的關鍵在于得民心順公意，此理兩千多年前我國古人即已明了。《管子》有云，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，《孟子》又云，“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣”。尊重公意，要求公務員在一切公務行為中，首先盡可能深入體察民情，盡可能廣泛傾聽民聲，盡可能充分了解民意；其次以協(xié)商民主或票決民主等適當方式，最大限度整合民意，凝聚共識，形成公意；再次嚴格遵循作為公意體現(xiàn)的法律而行事，在沒有相關法律規(guī)定時按照經(jīng)民意長期汰選而留存的良俗行事，在既沒有相關法律規(guī)定也沒有相關良俗慣例時依據(jù)健全理性人的良知行事。
堅持公開。公開，在此意指向社會大眾公布公共事務。凡不涉及機密的公共事務，皆應以可方便獲知的方式，向一定范圍內(nèi)全體民眾，及時、完整、真實公開。公務員堅持公開，要恒持主動，而不能時有時無、有始無終，也不可消極被動、敷衍了事。公務公開就是讓公務行為接受監(jiān)督。公共權力不受監(jiān)督就會導致腐敗。一切公共權力必須接受監(jiān)督，特別是接受原初授權人監(jiān)督。公務公開可有效預防暗箱操作，可極大壓縮權力尋租空間。
維護公平。維護公平，要求在廣義立法過程中，盡可能杜絕部門、地區(qū)、團體、個人的特殊利益在法律、法規(guī)、規(guī)章、政策等官方制度性文件中滲透潛伏；在執(zhí)法過程中，盡可能防止上述各種特殊利益在行政審批、行政監(jiān)管、行政仲裁、行政處罰等行政行為中阻梗興祟；在司法過程中，盡可能清除上述各種特殊利益在偵查、起訴、審判、執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)中造怨作孽。要努力讓民眾在每一個法律條款中、在每一個行政行為中、在每一個案件判決中感受到公平。“有國有家者不患寡而患不均”，“民不服吾能而服吾公”。誠如古人所云，一般人性不患所得寡少而患分配不公，廣大民眾不服官員強勢能干而服官員處事公平。在公共利益分配中，民眾的首要訴求是各得其所。公平可定分止爭，可治國安民。
追求公益。公益是社會總體利益的重要組成部分。追求公益，要求在一切公務行為中盡可能追求社會總體利益最大化。公務員追求公益要明智審慎，而不能輕率魯莽、盲目無思，更不能假公濟私、損公肥私。考量一項公共政策或措施、一次公務活動或行為的社會總成本、社會總收益和社會總效用，不能只看直接、短期、當事者的成本和收益，還要看間接、長期、其他利益相關者的成本和收益，尤其要顧及機會成本、交易成本、社會成本和收益、不確定利益相關者的成本和收益。確如近現(xiàn)代西方社會契約論思想家們所言，就原初目的而言，人類之所以要建立國家或廣義政府，除抵御外敵入侵以保護生命、人身和財產(chǎn)安全外，就是維持社會秩序和安寧，以避免或減少混亂、沖突、爭斗、犯罪等所造成的無謂損失，降低生產(chǎn)和生活中的交易成本，提升生產(chǎn)效率和生活效能。追求最大化公益，是國家誕生的本旨初衷，是民眾賦權的原意初愿，因而應成為公務員的職志初心。
“四公”精神一言蔽之，即以民為本或以人民為中心。尊重公意，可讓民眾在民意聚合最大化中感到遂心，獲得公民尊嚴感，從而贏得民眾敬服；堅持公開，可讓民眾在公務知情最大化中感到放心，獲得安全感，從而贏得民眾信服；維護公平，可讓民眾在社會正義最大化中感到稱心，獲得心理平衡感，從而贏得民眾膺服；追求公益，可讓民眾在社會總效用最大化中因分享更多福利份額而感到舒心，獲得更強人生幸福感，從而贏得民眾佩服。
