作者：全國政協委員，民盟湖南省委會副主委、湖南師范大學公共管理學院教授楊君武

　　“四公”精神一言蔽之，即以民為本或以人民為中心

　　日前，中共中央表彰了多名“人民滿意的公務員”和“人民滿意的公務員集體”。習近平總書記當面勉勵獲獎者及單位不忘初心、牢記使命，在本職崗位上作出更加優異的成績。近些年來，公務員隊伍總體情況良好，但毋庸置疑，有兢兢兢業、恪盡職守者，也有得過且過、消極敷衍者。關于如何在今日中國做一個讓人民滿意的公務員，見仁見智。在筆者看來，新時代堅持和弘揚人民中心原則，一名稱職的公務員應具備尊重公意、堅持公開、維護公平、追求公益的“四公”精神。

　　尊重公意。民眾是公共權力委托人，公務員是公共權力代理人，尊重公意而為民用權是公共權力委托—代理關系題中應有之義。治國理政的關鍵在于得民心順公意，此理兩千多年前我國古人即已明了�！豆茏印酚性�，“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心”，《孟子》又云，“得天下有道，得其民，斯得天下矣；得其民有道，得其心，斯得民矣”。尊重公意，要求公務員在一切公務行為中，首先盡可能深入體察民情，盡可能廣泛傾聽民聲，盡可能充分了解民意；其次以協商民主或票決民主等適當方式，最大限度整合民意，凝聚共識，形成公意；再次嚴格遵循作為公意體現的法律而行事，在沒有相關法律規定時按照經民意長期汰選而留存的良俗行事，在既沒有相關法律規定也沒有相關良俗慣例時依據健全理性人的良知行事。

　　堅持公開。公開，在此意指向社會大眾公布公共事務。凡不涉及機密的公共事務，皆應以可方便獲知的方式，向一定范圍內全體民眾，及時、完整、真實公開。公務員堅持公開，要恒持主動，而不能時有時無、有始無終，也不可消極被動、敷衍了事。公務公開就是讓公務行為接受監督。公共權力不受監督就會導致腐敗。一切公共權力必須接受監督，特別是接受原初授權人監督。公務公開可有效預防暗箱操作，可極大壓縮權力尋租空間。

　　維護公平。維護公平，要求在廣義立法過程中，盡可能杜絕部門、地區、團體、個人的特殊利益在法律、法規、規章、政策等官方制度性文件中滲透潛伏；在執法過程中，盡可能防止上述各種特殊利益在行政審批、行政監管、行政仲裁、行政處罰等行政行為中阻梗興祟；在司法過程中，盡可能清除上述各種特殊利益在偵查、起訴、審判、執行等司法環節中造怨作孽。要努力讓民眾在每一個法律條款中、在每一個行政行為中、在每一個案件判決中感受到公平。“有國有家者不患寡而患不均”，“民不服吾能而服吾公”。誠如古人所云，一般人性不患所得寡少而患分配不公，廣大民眾不服官員強勢能干而服官員處事公平。在公共利益分配中，民眾的首要訴求是各得其所。公平可定分止爭，可治國安民。

　　追求公益。公益是社會總體利益的重要組成部分。追求公益，要求在一切公務行為中盡可能追求社會總體利益最大化。公務員追求公益要明智審慎，而不能輕率魯莽、盲目無思，更不能假公濟私、損公肥私。考量一項公共政策或措施、一次公務活動或行為的社會總成本、社會總收益和社會總效用，不能只看直接、短期、當事者的成本和收益，還要看間接、長期、其他利益相關者的成本和收益，尤其要顧及機會成本、交易成本、社會成本和收益、不確定利益相關者的成本和收益。確如近現代西方社會契約論思想家們所言，就原初目的而言，人類之所以要建立國家或廣義政府，除抵御外敵入侵以保護生命、人身和財產安全外，就是維持社會秩序和安寧，以避免或減少混亂、沖突、爭斗、犯罪等所造成的無謂損失，降低生產和生活中的交易成本，提升生產效率和生活效能。追求最大化公益，是國家誕生的本旨初衷，是民眾賦權的原意初愿，因而應成為公務員的職志初心。

　　“四公”精神一言蔽之，即以民為本或以人民為中心。尊重公意，可讓民眾在民意聚合最大化中感到遂心，獲得公民尊嚴感，從而贏得民眾敬服；堅持公開，可讓民眾在公務知情最大化中感到放心，獲得安全感，從而贏得民眾信服；維護公平，可讓民眾在社會正義最大化中感到稱心，獲得心理平衡感，從而贏得民眾膺服；追求公益，可讓民眾在社會總效用最大化中因分享更多福利份額而感到舒心，獲得更強人生幸福感，從而贏得民眾佩服。