以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術創(chuàng)新發(fā)展和跨界融合應用為特征的新一輪信息革命，開啟了全球數(shù)字化轉型發(fā)展的新階段，驅動整個經(jīng)濟社會組織運行和管理全方位的變革，對大眾生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會治理、國際競爭都產(chǎn)生了前所未有的影響。新一輪數(shù)字化轉型浪潮，在給經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展賦能的同時，也給政府治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，構建智慧社會，建設數(shù)字中國，加快推進整個經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型，迫切需要構建適應數(shù)字時代的治理新機制做保障，才能更好地滿足數(shù)字時代國家治理新需求。

　　數(shù)字時代帶來治理新挑戰(zhàn)

　　網(wǎng)絡空間打破物理時空限制。互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在經(jīng)濟社會各個領域普及應用，形成了網(wǎng)絡空間。網(wǎng)絡空間的形成創(chuàng)造了統(tǒng)一的信息物理空間，促進了信息流動，降低了經(jīng)濟社會運行時空成本。網(wǎng)絡空間不受資源環(huán)境制約，突破了時空約束，打破了行政區(qū)域邊界限制，給政府傳統(tǒng)治理模式帶來了新挑戰(zhàn)。面對網(wǎng)絡空間全天候運行、跨區(qū)域協(xié)同、網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的發(fā)展態(tài)勢，傳統(tǒng)以區(qū)域、行業(yè)、部門分工負責的治理模式已經(jīng)顯得難以應對，迫切需要深化改革和創(chuàng)新手段。

　　網(wǎng)絡設施重構社會連接關系。互聯(lián)網(wǎng)作為基礎設施被普遍安裝到經(jīng)濟社會各個領域，對整個經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響。互聯(lián)網(wǎng)構建起了數(shù)字化、網(wǎng)絡化、在線化的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，改變了經(jīng)濟社會連接關系，為各領域服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新創(chuàng)造了可能。然而連接關系改變帶來的實時交互、信息無滯后、大規(guī)模協(xié)同互動對傳統(tǒng)治理帶來了嚴重挑戰(zhàn)，當前政府即時監(jiān)管、治理能力還不能滿足網(wǎng)絡社會治理需求。

　　網(wǎng)絡平臺重構社會組織模式。網(wǎng)絡平臺的形成加速了信息交互、匯聚和傳遞，大大提高了對經(jīng)濟社會的組織動員能力，深刻改變了經(jīng)濟社會的組織模式，促進了網(wǎng)絡虛擬組織形成和產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)變革。以網(wǎng)絡平臺為信息交換樞紐的網(wǎng)絡虛擬組織，已經(jīng)成為一種新型組織，其社會組織和動員能力比傳統(tǒng)線下組織更為強大，如何在保障網(wǎng)絡平臺服務社會的同時，規(guī)范其網(wǎng)絡虛擬組織社會行為，已經(jīng)成為當務之急。以網(wǎng)絡平臺為中介的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，大大提高了平臺運營者的用戶鎖定能力和用戶轉移成本，對宏觀調控、行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新都帶來了新挑戰(zhàn)。

　　網(wǎng)絡數(shù)據(jù)重導社會價值流向。數(shù)字經(jīng)濟時代網(wǎng)絡數(shù)據(jù)發(fā)揮著舉足輕重的作用，數(shù)據(jù)流通速度、數(shù)據(jù)駕馭能力和數(shù)據(jù)使用成本已經(jīng)成為衡量數(shù)字競爭力的重要指標。以網(wǎng)絡數(shù)據(jù)為核心的信息流正在帶動技術流、資金流、人才流、物資流的流動，發(fā)揮配置社會資源、重導社會價值流向的作用。信息流的流動不僅關系到數(shù)據(jù)自身安全，也關系到技術、資金、人才、物資等各方面資源的安全。如何提高對信息流的安全把控和規(guī)則把控能力，保障數(shù)字經(jīng)濟時代最大的安全要素，已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟時代提升經(jīng)濟社會管理能力必須破解的問題。

　　網(wǎng)絡安全顛覆傳統(tǒng)安全觀念。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)以及各類智能終端在經(jīng)濟社會各領域普及應用，讓網(wǎng)絡安全問題滲透到了經(jīng)濟社會各個領域，在網(wǎng)絡空間和物理空間交織融合的數(shù)字世界里，網(wǎng)絡安全問題中安全隱患和風險無處不在。面對網(wǎng)絡安全無處不在的數(shù)字時代，如何構建安全、高效的國家網(wǎng)絡安全防護體系，提高對網(wǎng)絡安全問題預警和處置能力，已經(jīng)成為亟待解決的問題。

　　適應數(shù)字時代構建治理新體系

　　健全治理規(guī)則。一是圍繞個人信息保護、數(shù)據(jù)流通市場秩序維護、國家數(shù)據(jù)安全保障等需求，加快完善數(shù)據(jù)采集存儲、共享交換、流通交易、開發(fā)利用等方面相關的管理辦理，負面清單、標準規(guī)范、操作指南、法律法規(guī)等規(guī)章制度，確保數(shù)據(jù)安全、平穩(wěn)、有序流通。二是面對復雜網(wǎng)絡、新技術應用、跨界融合等領域網(wǎng)絡安全新形勢和新趨勢，建立健全安全測評、風險評估、安全審計、日常監(jiān)測、應急處置等各類安全管理責任制度，確保制度能夠適應新場景、新業(yè)務的安全保障需求。三是面對互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟融合發(fā)展大趨勢，完善融合業(yè)態(tài)業(yè)務準入制度，加強平臺算法、業(yè)務模型等審查監(jiān)管，構建新舊業(yè)態(tài)公平競爭和科技安全發(fā)展的制度保障。四是完善數(shù)字時代財政、金融、稅收等政策，構建以數(shù)據(jù)價值衡量為重要參考標準的金融政策體系，加快推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，確保數(shù)據(jù)價值得到認可。

　　完善治理機制。一是構建數(shù)據(jù)決策治理機制，要充分利用大數(shù)據(jù)資源推進政府運作模式轉變，加快構建“數(shù)據(jù)說話”的新型政府，做數(shù)字時代“心中有數(shù)”的智慧政府。二是構建政企協(xié)同治理機制，加強政企數(shù)據(jù)對接融合，壓實網(wǎng)絡平臺治理企業(yè)主體責任，促進政企系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務協(xié)同，提高政府數(shù)據(jù)決策、企業(yè)網(wǎng)絡平臺治理、政企協(xié)同聯(lián)動能力。三是構建跨地區(qū)、跨層級、跨部門協(xié)同聯(lián)動治理機制，加快推進政務數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)、跨層級、跨部門共享和交換，提升政府部門社會治理協(xié)同聯(lián)動能力和民生“一站式”服務能力。

　　創(chuàng)新治理模式。一是構建網(wǎng)絡化治理模式，強化治理主體、治理對象間的網(wǎng)絡連接，加強監(jiān)管系統(tǒng)和重點業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)，提高信息交換能力。二是面對大眾化參與、社會化協(xié)同、全天候運行等為特征的平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，構建政府和平臺企業(yè)協(xié)同治理的新型監(jiān)管機制，推進政府管平臺、平臺管駐戶的平臺化治理模式，提高對網(wǎng)絡平臺及駐戶精準監(jiān)管治理能力。三是構建在線化治理模式，健全在線監(jiān)測、動態(tài)感知、風險預警、應急處置等機制，增強相應技術支撐，提高即時能力。

　　增強治理手段。一是面對居民、企業(yè)等社會主體網(wǎng)絡空間服務需求，加快電子證照庫建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提升政府網(wǎng)絡空間協(xié)同服務能力，實現(xiàn)讓百姓少跑腿、信息多跑路。二是面對網(wǎng)絡交易市場、社交網(wǎng)絡、網(wǎng)絡新聞、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)約車等網(wǎng)絡空間業(yè)務監(jiān)管需求，發(fā)展專業(yè)化的網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化監(jiān)管，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管能力。三是加快發(fā)展網(wǎng)絡信息采集工具，建立網(wǎng)絡空間大數(shù)據(jù)采集平臺，增強對網(wǎng)絡空間各領域數(shù)據(jù)采集能力，提供對網(wǎng)絡空間運行的宏觀整體把控能力。

　　培育治理人才。一是面對互聯(lián)網(wǎng)和各行業(yè)跨界融合發(fā)展業(yè)務監(jiān)管需求，加快培育既懂部門業(yè)務，又懂互聯(lián)網(wǎng)技術、工具、思維應用的復合型“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)監(jiān)管人才。二是面對網(wǎng)絡空間復雜的安全保障形勢，加快網(wǎng)絡空間安全知識宣傳，培養(yǎng)懂技術、懂管理、懂業(yè)務的網(wǎng)絡空間安全保障人才。三是面對數(shù)字政府建設需求，加快培育懂政務業(yè)務、懂政務改革、懂信息技術的數(shù)字政府建設架構人才。