偉大的政黨往往是具有強(qiáng)大的制度性思維和制度性創(chuàng)新能力的政黨，也是能夠用強(qiáng)有力的制度來保障和推進(jìn)偉大事業(yè)的政黨。當(dāng)前，世界正處于百年未有之大變局，發(fā)展中的不確定性和不穩(wěn)定性明顯增多，發(fā)展與安全的矛盾成為世界性難題。在這樣的時(shí)代環(huán)境下，如何推動(dòng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和中華民族偉大復(fù)興，就成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨面對(duì)的一個(gè)根本性問題。黨的十九屆四中全會(huì)立足新時(shí)代，彰顯出以提高國家治理效能為目標(biāo)的創(chuàng)造性制度思維和建構(gòu)性制度追求，成為中國特色社會(huì)主義制度發(fā)展史上的一座里程碑，體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)世界百年未有之大變局，在統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個(gè)大局中推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)定制度自信。

　　奠定雄厚制度基礎(chǔ)

　　中國共產(chǎn)黨是高度重視制度建設(shè)和制度創(chuàng)新、堅(jiān)持不懈用制度來治黨治國治軍的馬克思主義政黨。回顧新中國成立以來中國共產(chǎn)黨治國理政的歷史進(jìn)程，可以看到中國共產(chǎn)黨一以貫之地重視黨和國家的制度建設(shè)，以制度建設(shè)為基礎(chǔ)提升國家治理效能。特別是在黨和國家事業(yè)面臨轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，中國共產(chǎn)黨更加重視用制度性的手段來推進(jìn)偉大事業(yè)持續(xù)發(fā)展。可以說，當(dāng)前中國發(fā)展取得的一切成就，根本上依靠的是中國特色社會(huì)主義制度，本質(zhì)上是在中國特色社會(huì)主義制度基礎(chǔ)上中國共產(chǎn)黨治理國家能力的外在表現(xiàn)。

　　黨的十八大以來，面對(duì)世界百年未有之大變局，中國共產(chǎn)黨在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義過程中把改革開放推進(jìn)到一個(gè)新的階段。其中，一個(gè)重要內(nèi)容就是以制度完善和治理效能為目標(biāo)對(duì)改革開放進(jìn)行新的設(shè)計(jì)和推進(jìn)。習(xí)近平總書記指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改。”全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　正是在這一背景下，黨的十九屆四中全會(huì)在戰(zhàn)略高度上重新審視了當(dāng)代中國國家制度和治理體系，指出“實(shí)踐證明，中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系”。這是對(duì)堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義制度的明確政治宣示，同時(shí)也是從實(shí)踐、文化和群眾基礎(chǔ)等方面對(duì)中國特色社會(huì)主義制度認(rèn)識(shí)的一次巨大飛躍，為新時(shí)代改革開放再出發(fā)奠定了雄厚的制度基礎(chǔ)，提供了強(qiáng)大的制度支撐。

　　充分彰顯制度自信

　　改革開放以來，中國創(chuàng)造了人類歷史上的兩個(gè)奇跡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡和政治穩(wěn)定的奇跡。這兩個(gè)奇跡標(biāo)志著中國不僅沒有照抄照搬西方模式，而且以“中國制度”催生出來的“中國之治”開創(chuàng)了新時(shí)代，取得了人類歷史和中華民族發(fā)展史上從來沒有過的輝煌成就。歷史已經(jīng)充分表明，中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的過程，深刻體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨的國家治理能力。面對(duì)世界百年未有之大變局，要把握好“中國號(hào)”巨輪的前行航向，我們必須堅(jiān)持制度底線，充分彰顯制度自信。

　　黨的十九屆四中全會(huì)指出，“我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)”，并從黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主、法治、民族關(guān)系、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、民生、軍事和推動(dòng)人類命運(yùn)共同體建設(shè)等13個(gè)方面全面系統(tǒng)地論述了這些“顯著優(yōu)勢(shì)”的科學(xué)內(nèi)涵。從歷史來看，這是新中國成立以來第一次對(duì)中國特色社會(huì)主義制度的一次集中盤點(diǎn)；從現(xiàn)實(shí)來看，則是從人類發(fā)展的“大歷史觀”出發(fā)，從制度的視角對(duì)中國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的一次深刻的反思和總結(jié)。這13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)的明確提出，深刻回答了“中國之治”的制度根源，科學(xué)回答了為什么在新中國發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定這兩個(gè)奇跡能夠有機(jī)地結(jié)合起來。中國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，“是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。這是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)70年后，回望走過的歷史道路而呈現(xiàn)出來的堅(jiān)定的制度自信，也是身處百年未有之大變局中所呈現(xiàn)出來的堅(jiān)實(shí)制度底線，是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)建的國家制度及其在人類制度史上的優(yōu)越性的認(rèn)識(shí)升華。

　　在堅(jiān)持制度自信的基礎(chǔ)上，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了新的戰(zhàn)略規(guī)劃，即到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。這是黨的十九大以來習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在繼續(xù)豐富和發(fā)展中取得的新的成果。新的戰(zhàn)略規(guī)劃適應(yīng)并深化了黨的十九大關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的目標(biāo)，體現(xiàn)了內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性，是對(duì)如何建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的進(jìn)一步的深刻回答。此外，新的戰(zhàn)略規(guī)劃是站在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局的高度，在對(duì)人類政治史上各種制度的比較中對(duì)中國制度的堅(jiān)守和自信。

　　提升國家治理效能

　　制度不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移，具有自己發(fā)展的內(nèi)在邏輯。一個(gè)社會(huì)建設(shè)一種制度和制度體系，并不是為制度而制度，而是用特定的制度來推動(dòng)和引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步。因此，優(yōu)良的制度往往能夠表現(xiàn)為卓越的國家治理功效。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾創(chuàng)造的一系列制度的優(yōu)越性，主要是通過國家治理效能的提升集中表現(xiàn)出來的，從而保證了中國在快速發(fā)展過程中高度的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定。在應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局中把握民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，必須要持續(xù)不斷地把中國特色社會(huì)主義制度體系的顯著優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)指出，“堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)”。在此基礎(chǔ)上，要致力于“把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，對(duì)堅(jiān)持和完善一系列重大制度體系進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，指明了制度優(yōu)勢(shì)更好地向國家治理效能轉(zhuǎn)化的路徑。為此，我們要牢牢把握三個(gè)關(guān)鍵。

　　一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，從制度上保障全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是堅(jiān)持和完善其他領(lǐng)域的制度體系的前提、基礎(chǔ)和主線。只有在制度上不斷堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使黨的初心和使命具體地體現(xiàn)在黨治國理政的一切領(lǐng)域和一切環(huán)節(jié)，在根本上保障國家治理的人民性價(jià)值和國家治理效能的提升。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，關(guān)鍵在于完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，這是提升治理效能的直接體現(xiàn)和根本保障。

　　二是堅(jiān)持鮮明的人民立場(chǎng)和以人民為中心的發(fā)展思想。無論是中國特色社會(huì)主義制度的一系列顯著優(yōu)勢(shì)還是制度體系，在根本上都是統(tǒng)一的，即統(tǒng)一于黨的人民立場(chǎng)和新時(shí)代以人民為中心的發(fā)展思想。在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域中推動(dòng)制度優(yōu)越性向更好治理效能的轉(zhuǎn)化，實(shí)質(zhì)上都體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，在根本上是為了推動(dòng)解決新時(shí)代我國社會(huì)的主要矛盾，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要。

　　三是正確把握?qǐng)?jiān)持和完善的關(guān)系。人類制度史上沒有盡善盡美的制度，制度總是根據(jù)時(shí)代進(jìn)步、國家發(fā)展和人民需要而不斷發(fā)展的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次論及制度自信和制度改革完善的關(guān)系。因此，我們要把堅(jiān)持制度自信和推動(dòng)制度改革完善有機(jī)結(jié)合起來，全面梳理妨礙中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性發(fā)揮的各種問題，以一流的制度力創(chuàng)造一流的治理效能，用一流的治理效能防范化解各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障偉大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。

　　（作者系陜西省中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員，陜西師范大學(xué)副校長(zhǎng)、馬克思主義學(xué)院教授）