初審編輯：牛樂耕
責(zé)任編輯：李士環(huán)
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隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，國家治理越來越凸顯為一個社會最為重大的實踐課題。國家治理水平高、國家治理能力強，經(jīng)濟社會發(fā)展就健康繁榮；國家治理不善、治理不力，經(jīng)濟社會發(fā)展就喪失了基本的前提和保障。完善國家治理是世界上一切國家的共同追求，但是不同國家走向國家治理現(xiàn)代化的制度形態(tài)、路徑選擇、方式方法卻是不同的。對于迎來了從站起來、富起來到強起來偉大飛躍的中華民族來說，國家治理應(yīng)該走自己的路，也確實走出了自己的路。
明確國家治理的“方向”和“指向”
方向決定道路，道路決定命運，國家治理一定要有正確的方向。堅持和完善中國特色社會主義制度規(guī)定了根本方向，這就是要走中國特色社會主義道路。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化則是在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。
國家治理的正確方向就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會、社會主義生態(tài)文明，促進人的全面發(fā)展，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。在制度方面，堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度。
國家治理的鮮明指向體現(xiàn)在社會發(fā)展狀態(tài)上，就是要更加團結(jié)，更加眾志成城，更加弘揚中國精神、凝聚中國力量，讓中國更好地實現(xiàn)歷史性跨越，走向現(xiàn)代化。體現(xiàn)在民族復(fù)興上，就是創(chuàng)造性地振奮全民族的精氣神，創(chuàng)造性地增強團結(jié)一心的精神紐帶，創(chuàng)造性地激發(fā)自強不息的精神動力，讓56個民族“像石榴籽那樣緊緊抱在一起”，把中華民族共同體意識化作民族復(fù)興的磅礴正能量，讓中華民族更好地彰顯五千年燦爛文化、傳承五千年悠久歷史，把自己的價值觀與世界共享，用自己的軟實力促進世界共同發(fā)展。體現(xiàn)在制度建設(shè)上，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。通過全面的系統(tǒng)的改革和改進，以及各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。
“根本方向”規(guī)定了“鮮明指向”的社會屬性與立場價值。我們追求的現(xiàn)代化，絕對不是背離發(fā)展道路、宗旨信仰的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書記指出：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補。”什么是顛覆性的錯誤？可以說，就是在進行國家治理的過程中迷失了正確的方向。
新中國成立70年特別是改革開放40多年來的國家治理實踐表明，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，這是不能含混也不能動搖的。中國在國家治理上走自己的路，具有無比廣闊的舞臺，具有無比深厚的歷史底蘊，具有無比強大的前進定力。
守住國家治理的歷史文化根基
馬克思講過，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。中國近代以來的全部歷史告訴我們，中國的事情必須按照中國的特點、中國的實際來辦，這是解決中國所有問題的正確之道，國家治理更是如此。國家治理體系不是也不能突然搬來一座制度“飛來峰”，而是長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果。
鴉片戰(zhàn)爭以來，中國社會在制度學(xué)習(xí)方面做過各式各樣的嘗試，但都不管用。怎么辦？答案是必須選擇和培育適合自己、源于自己的制度，這就是在馬克思主義指導(dǎo)下的社會主義制度。中國這個占世界四分之一人口的東方大國之所以能實現(xiàn)最深刻最偉大的社會變革，中華民族偉大復(fù)興這一中華民族近代以來最偉大的夢想之所以能迎來曙光，就在于順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流，創(chuàng)造性地完成社會主義革命，確立了社會主義基本制度。伴隨著改革開放的偉大實踐，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在社會主義初級階段的歷史大背景下，開始了社會主義制度在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等全方位的創(chuàng)新發(fā)展。特別是在堅持社會主義制度的大前提下發(fā)展市場經(jīng)濟，給我國的經(jīng)濟生活帶來了生機活力，等等。所有這一切進一步推動形成和完善中國特色社會主義制度。
沒有中華文化沃土的滋養(yǎng)，就不可能有中國特色社會主義制度的勃勃生機。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經(jīng)成為中華民族的基因，植根在中國人內(nèi)心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式，為中國特色社會主義制度培育了文化之根，更確立了制度自信的深層依據(jù)。通過推動中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，使中華民族最基本的文化基因與現(xiàn)代社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。“天下為公”“和而不同”“天人合一”“協(xié)和萬邦”等跨越古今的社會發(fā)展和國家治理的理念已經(jīng)深深烙印在中國特色社會主義制度中。同時，在廣泛的文化交流中，我們也不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，大膽吸收和借鑒人類社會創(chuàng)造的一切文明成果，豐富補充我們的制度，讓中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。
所以說，中國特色社會主義制度契合了中國社會的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平。中國特色社會主義是在改革開放四十多年的偉大實踐中得來的，是在新中國成立七十年的持續(xù)探索中得來的，是在我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進行偉大社會革命九十多年的實踐中得來的，是在近代以來中華民族由衰到盛一百七十多年的歷史進程中得來的，是在世界社會主義五百年波瀾壯闊的發(fā)展歷程中得來的，是在對中華文明五千多年的傳承發(fā)展中得來的。中國特色社會主義制度深厚的歷史淵源和廣泛的現(xiàn)實基礎(chǔ)是任何制度體系不具備和難以企及的。
也正是這深厚的歷史文化根基和堅實的實踐基礎(chǔ)，鑄就了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會把我國國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢概括為13個方面，這是對中國特色社會主義制度優(yōu)勢從本質(zhì)屬性到價值理念、從制度立場到制度目標、從制度績效到制度運行、從宏觀到微觀的全方位立體畫像。
堅定國家治理的制度自覺與自信
中國特色社會主義制度尚需更加成熟定型，但這是對中國特色社會主義制度的完善，不是改弦更張。全面深化改革，不是因為中國特色社會主義制度不好，而是要使它更好；堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓制度成熟而持久。黨的十九屆四中全會用13個“堅持和完善”傳遞出極為明確的信號。
經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代，勢必要求制度與時俱進。特別是把黨的十八大以來我們在實踐中形成的、已經(jīng)被證明是行之有效、至關(guān)緊要的經(jīng)驗、辦法、舉措納入中國特色社會主義制度中，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力、人民當(dāng)家作主得到更加充分的保障、中國特色社會主義法治體系更加完備，讓涵蓋“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的各方面制度體系都隨著中國現(xiàn)代化的進程而更好地堅持并且不斷完善，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化夯實制度基礎(chǔ)。
馬克思主義認為，制度是社會經(jīng)濟關(guān)系的產(chǎn)物，制度具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的歷史客觀必然性。馬克思曾對制度下了一個定義，把它作為“具有規(guī)定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。但這一“特殊物”并不是人想當(dāng)然自我選擇與設(shè)計的，而是基于客觀的社會歷史形態(tài)的。社會經(jīng)濟關(guān)系是決定制度形態(tài)的深層次原因。一個國家發(fā)展到什么樣的經(jīng)濟社會狀態(tài)，就會有什么樣的制度形態(tài)。換句話講，一個國家經(jīng)濟社會發(fā)展到什么程度，制度也應(yīng)該并且也會發(fā)展到什么程度。黨的十九屆四中全會提出的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，呼應(yīng)了新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，其分步實現(xiàn)目標的時間表與黨的十九大提出的戰(zhàn)略步驟高度吻合。
完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，必須勇于自我革命。堅持，不是固步自封、不是路徑依賴；完善，不能停留于零敲碎打的調(diào)整和碎片化修補。沒有全方位、深層次、系統(tǒng)性改革，中國特色社會主義制度不可能完善和發(fā)展。這一過程必然會招致一些既得利益群體的反對，會遇到極其巨大的阻力和意想不到的波折。我們必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，突破利益固化的藩籬。
有了好的國家治理體系，還要有好的國家治理能力。制度執(zhí)行力是國家治理的“最后一公里”，必須適應(yīng)國家現(xiàn)代化總進程，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構(gòu)履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟社會文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，以切實提升系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的本領(lǐng)，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，以確保持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復(fù)興。
【作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心執(zhí)筆：辛鳴】
