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作者：陳川《光明日報》（ 2019年12月24日 06版）
質(zhì)量治理是以政府為主導(dǎo)，吸納企業(yè)、團體、消費者等主體積極參與，以提高產(chǎn)業(yè)競爭力、滿足群眾對美好生活的向往為目標(biāo)，對經(jīng)濟社會發(fā)展中的質(zhì)量問題進行有效管理的活動。優(yōu)化質(zhì)量治理的目的在于嚴(yán)格確保質(zhì)量安全，并利用科學(xué)手段實現(xiàn)各類社會資源的有效配置，激發(fā)各類市場主體的質(zhì)量提升動能，全面促進經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。習(xí)近平總書記在湖北考察時曾強調(diào)，“要提高供給體系質(zhì)量，增強供給體系對需求的適應(yīng)性，使中國質(zhì)量同中國速度一樣享譽世界”，體現(xiàn)了黨和國家對質(zhì)量建設(shè)的重視。《中共中央國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》中指出，創(chuàng)新質(zhì)量治理模式，注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制，推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管的質(zhì)量共治格局。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策、實施宏觀調(diào)控的根本要求。質(zhì)量治理作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，需要把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為質(zhì)量治理優(yōu)勢，著力推進質(zhì)量治理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、智能化、法治化。
探索新方法，持續(xù)推動共同治理
新時代推進質(zhì)量治理工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確質(zhì)量責(zé)任主體，將質(zhì)量監(jiān)督職能落實到各級質(zhì)量管理部門，統(tǒng)籌制定國家重大質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，完善質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，從頂層設(shè)計層面建立一套符合時代需求的治理機制；明確總體目標(biāo)、工作要求及時間表與路線圖，建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一管理各類社會質(zhì)量主體，實現(xiàn)全方位的質(zhì)量網(wǎng)格化治理、統(tǒng)一化治理。
高質(zhì)量發(fā)展背景下加強政府質(zhì)量治理，政府職能部門應(yīng)全面落實質(zhì)量強國戰(zhàn)略，堅持通過全方位提高質(zhì)量，充分保障和改善人民生活。通過簡政放權(quán)降低實體經(jīng)濟交易成本，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的公平市場秩序；全面深化落實質(zhì)量考核，對于考核內(nèi)容、形式與目標(biāo)做出科學(xué)分析；加強涉及質(zhì)量安全、環(huán)境保護等與民生息息相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管與治理，做到全方位覆蓋，不留任何死角，盡最大可能保障安全、保護環(huán)境。
新時代的質(zhì)量治理是一種強調(diào)人民群眾和第三方社會組織等參與的共同治理。人民群眾既是質(zhì)量最直觀的感知者和評價者，又是質(zhì)量治理的最終服務(wù)對象即受益者，要充分重視和發(fā)揮人民群眾在新時代質(zhì)量治理中的作用，依靠媒體宣傳、社會機構(gòu)培訓(xùn)等方式充分提高公民的治理意識，依靠人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c提升質(zhì)量治理的層次和水平。
市場是檢驗質(zhì)量的試金石，充分發(fā)揮市場中第三方社會組織的作用也是質(zhì)量治理的關(guān)鍵。企業(yè)生產(chǎn)與政府治理之間往往會存在利益導(dǎo)向不一致、質(zhì)量信息不對稱等問題，這就需要政府開放部分公共領(lǐng)域讓第三方社會組織參與質(zhì)量治理，開展質(zhì)量提升共同行動，通過社會治理確保質(zhì)量信息及時、完整、可靠地被傳輸，共同提升整體質(zhì)量水平。質(zhì)量治理第三方社會組織一般包括消費者聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會、質(zhì)量檢驗認(rèn)證技術(shù)機構(gòu)等，他們與政府部門共同開展質(zhì)量治理，能夠顯著提升質(zhì)量治理的效率，協(xié)作打造一個具有公共性、開放性、共享性的多元主體質(zhì)量共同治理空間格局。
應(yīng)用新技術(shù)，搭建質(zhì)量信息平臺
積極探索質(zhì)量安全保障途徑，建立質(zhì)量安全風(fēng)險評估機制，實現(xiàn)全方位的質(zhì)量網(wǎng)格化、統(tǒng)一化、數(shù)字化、智能化治理，是推進質(zhì)量治理的重要內(nèi)容。質(zhì)量信息平臺既是各類質(zhì)量安全信息、評價信息的匯總平臺，包括生產(chǎn)源頭質(zhì)量監(jiān)控信息與流通終端消費評價信息，又是向社會公開發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險及預(yù)警信息的官方窗口。
質(zhì)量治理要有前瞻性，這要求政府主動將治理監(jiān)管工作向前移、向下移，最大限度避免質(zhì)量安全事件的發(fā)生。隨著互聯(lián)網(wǎng)與信息技術(shù)的高速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已滲透到政府業(yè)務(wù)職能的各個領(lǐng)域。充分挖掘并應(yīng)用海量大數(shù)據(jù)資源，搭建質(zhì)量信息平臺，對于質(zhì)量治理有著至關(guān)重要的作用。同時，質(zhì)量本身就是各類客觀固有性能指標(biāo)與主觀消費評價數(shù)據(jù)信息的綜合反映，充分量化質(zhì)量安全風(fēng)險評估指標(biāo)與等級，全面收集質(zhì)量大數(shù)據(jù)并開展科學(xué)分析，對于全面實施質(zhì)量預(yù)先治理、精準(zhǔn)治理也有著重要作用。
區(qū)塊鏈被視作繼蒸汽機、電力、信息和互聯(lián)網(wǎng)科技后，最有潛力觸發(fā)第五輪顛覆性科技革命浪潮的核心技術(shù)。習(xí)近平總書記在中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，要利用區(qū)塊鏈技術(shù)探索數(shù)字經(jīng)濟模式創(chuàng)新，為加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。區(qū)塊鏈技術(shù)具有去中心化、分布式、扁平化、透明性、可追溯性和公開性等特征，能夠顯著降低交易成本、實現(xiàn)低成本高效率質(zhì)量信息傳遞，著重解決質(zhì)量信用及價值交換問題，對于提高質(zhì)量治理數(shù)據(jù)的安全性，推動服務(wù)型、可信任政府建設(shè)具有重要作用。依靠區(qū)塊鏈構(gòu)建質(zhì)量信息溯源機制，可以實現(xiàn)產(chǎn)品全鏈條信息采集與可追溯管理，準(zhǔn)確識別質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵點與薄弱點，確定風(fēng)險因素，及時提出解決方案，最大限度避免質(zhì)量安全事件的發(fā)生。同時，企業(yè)也可以從平臺上獲取大量市場需求信息，為產(chǎn)品迭代創(chuàng)新提供現(xiàn)實依據(jù)。此外，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)準(zhǔn)確分析質(zhì)量治理過程中存在的漏洞與不足，能夠進一步推進質(zhì)量的智能化治理。
完善質(zhì)量法律法規(guī)，保權(quán)益促發(fā)展
完善的質(zhì)量法治體系是質(zhì)量提升的重要保障。首先，完善質(zhì)量公共服務(wù)體系，遵照市場化改革的總體部署與要求，通過“簡政放權(quán)”，明確質(zhì)量公共服務(wù)的范疇、服務(wù)的具體流程和細則，最終目的是要提供高效、精準(zhǔn)的質(zhì)量服務(wù)。其次，培育和建立各類新型技術(shù)交易市場，整合各領(lǐng)域科研成果，實現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)商品化與普及化，促進先進質(zhì)量技術(shù)的交流與傳播。與此同時，設(shè)立質(zhì)量人才服務(wù)中心，通過開放市場、統(tǒng)一平臺進行推廣與轉(zhuǎn)化，讓廣大中小企業(yè)能夠以最低的交易成本吸收前沿技術(shù)與人才。
充分保護企業(yè)家人身、財產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等安全，根據(jù)質(zhì)量大數(shù)據(jù)信息設(shè)定質(zhì)量信用機制、評定質(zhì)量信用等級。對于信用等級較好、具有質(zhì)量創(chuàng)新精神的企業(yè)家，在金融、科技、財稅等政策上給予更多支持與幫助，提高其預(yù)期與信心。同時，在企業(yè)內(nèi)部引入“吹哨人”制度，保護質(zhì)量曝光者的隱私及安全，并對重大質(zhì)量信息舉報者提供物質(zhì)與精神雙重獎勵。強化消費者合法權(quán)益保護的相關(guān)法律，確保人民群眾在遇到質(zhì)量安全事件時，能夠在維權(quán)時間、成本、途徑等方面得到更加優(yōu)化的服務(wù)或幫助。對于區(qū)塊鏈平臺上的質(zhì)量信息，政府應(yīng)制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息安全法，以實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量信息的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管，確保質(zhì)量信息的準(zhǔn)確性和可靠性。
（作者：陳川，系浙江大學(xué)管理學(xué)院研究員）
