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責任編輯：李士環
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2020年是具有里程碑意義的一年，是脫貧攻堅決戰決勝之年。剛剛閉幕的中央農村工作會議指出，脫貧質量怎么樣、小康成色如何，很大程度上要看“三農”工作成效。要加大“三農”投入力度、抓好農村重點改革任務，繼續完善鄉村產業發展用地政策、全面推開農村集體產權制度改革試點等工作。沖鋒號已經吹響，我們必須萬眾一心加油干，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些，為今后發展提供不竭動力。
農地產權制度改革和農村土地資源配置問題一直都是社會輿論高度關注的話題，也是打贏脫貧攻堅戰的基礎性工作。2019年5月，中央出臺《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)，其中提出要建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制�！兑庖姟窞槲覈⒊青l融合發展體制機制、打通城鄉要素自由流動制度性通道、建成城鄉統一建設用地市場等關鍵領域改革指明了前進方向和實踐路徑。
以改革促發展、向創新要動力，這是我們一以貫之的理念。同時，不因循守舊，敢擔當有作為，是我們不斷克服困難、取得新的成績的重要原因。舉例來說，改革開放初期，我國農村推行的家庭承包制，就是把集體所有的土地按人頭平均分配給集體成員，農民對土地的承包權就固化在所承包的土地上，承包權與承包地合二為一。這在農村存在大量剩余勞動力的情況下是合理的，因為大多數農民在從事農業生產。隨著工業化、城鎮化加速推進，億萬農業勞動力向非農產業轉移，億萬農村人口向城市流動。在這種情況下，人地分離問題越來越突出。因此，創新思路，把好的經驗推廣開來，需要政策制定部門仔細考量、有序推進。在現有政策法律約束下，解決人地分離問題的辦法可以考慮實現承包權與承包地分離，把法律賦予集體成員對集體土地承包地的各種權能進行拆分，承包人擁有承包權中的收益權和處置權，但把占有權和使用權讓渡給集體，便于農地使用權的流轉和規模化經營，實現資源的優化配置。
事實上，實踐中土地股份制已經在一些地區取得了成功經驗。土地股份制主要思想是在堅持家庭承包制的基礎上，把股份制引入農村土地產權制度改革。通過向農民配置股權，把土地承包權轉換為收益權，以價值形態把農民土地承包權長期確認下來，使土地得以流轉，讓新型經營主體成為農業生產的生力軍和主力軍。譬如，就地域差異而論，經濟發達地區，如廣東的深圳、湛江以及上海等地農村集體土地多采用股份公司形式進行市場化經營，其他多采用股份合作社形式。
對于城市集群周邊的農村，土地股份制改革促進了城鎮化發展，如珠三角、長三角地區，工業發展和城市擴張較快，土地需求較大，不僅可以解決土地供給短缺問題，同時讓農民通過分享土地增值收益，獲得立足于城市所需的發展資本。對于中國廣袤的欠發達農村區域，則有利于實現集聚土地資源，提高土地效益，按股分紅，增加農民收入。從本質上講，我國農村人口持續不斷地向城市流動，這些流轉出來的人有些早已不是農民了，農村人口出多進少，農村留守人口呈現老齡化和受教育程度低的特點，嚴重阻礙了鄉村振興戰略目標的實現，也不利于農業農村現代化的實現。以土地為杠桿，把集體成員從固化狀態轉變為流動狀態，不僅符合《意見》的精神：“允許農村集體經濟組織探索人才加入機制，吸引人才、留住人才。”探索人才加入機制，也有利于新型職業農民群體的形成和新型經營主體的壯大，讓外部人能夠加入村集體，成為提高鄉村治理和文明水平的先鋒和骨干。
習近平總書記指出，歷史長河奔騰不息，有風平浪靜，也有波濤洶涌。我們不懼風雨，也不畏險阻。在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，沿著十九屆四中全會擘畫的發展藍圖堅定前行，勇于創新、敢于擔當，我們一定能打贏脫貧攻堅戰，為中國經濟高質量發展夯實基礎，創造出新的更大奇跡。
(作者：武漢大學中國中部發展研究院博士)
