作者：艾志強 韓寧

　　《光明日報》( 2020年01月17日06版)

　　社會治理是國家治理的重要方面。黨的十九屆四中全會指出，必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。社會治理共同體理念深刻回答了由誰治理、怎么治理、治理成果由誰享有的重大問題，彰顯著濃厚的人民性特質。習近平總書記強調：“堅持人民性，就是要把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，堅持以民為本、以人為本。”建設社會治理共同體正是習近平總書記的人民情懷在社會治理領域的生動實踐，可從以下三個維度理解社會治理共同體的人民性特質。

　　人人有責——治理主體的人民性

　　習近平總書記指出：“人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。”社會治理事業是人民的事業，社會治理的好與壞，直接關系到人民的生活質量和幸福指數。每一位公民都應認識到參與公共事務不僅是憲法賦予的權利，更是每個人應承擔的責任和應盡的義務。習近平總書記強調，要在全社會大力弘揚廣大干部群眾表現出來的主人翁意識、愛國主義精神、無私奉獻精神，使之成為培育和踐行社會主義核心價值觀、推進社會主義精神文明建設的重要內容，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大精神力量。培育主人翁意識，要求公民走出社會治理責任只在政府部門的認識誤區，積極投身到城市和鄉村的公共事務中，將人人有責落到實處。

　　培育參與意識。習近平總書記指出：“一切治理活動，都要尊重人民主體地位，尊重人民首創精神，拜人民為師。”我國社會治理經歷了從政府主導向黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的轉變，這不僅僅是制度層面的轉變，更是為了滿足人民對美好生活的向往。要把參與意識變成現實行動，就要從群眾最關心的基礎性工作抓起。對此，習近平總書記強調：“一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作，一切社會管理過程都是做群眾工作的過程。從這個意義上說，群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。”為了保證公民的有效參與，需要建立健全公民參與社會治理的認知機制、表達機制、反饋機制、利益協調機制、信息公開機制等，只有通過機制創新將人民的參與權、知情權、管理權和監督權落到實處，人人參與才會轉化為治理效能。

　　培育責任意識。習近平總書記指出：“決勝全面建成小康社會的偉大進軍，每一個中國人都有自己的責任。”責任意識是社會治理過程中主人翁意識、參與意識落到實處的重要保證。公民要勤于學習、敏于求知，充分認識責任意識的重要性，把社會治理的使命放在心上、責任扛在肩上。在社會治理過程中，每個人都應把習近平總書記提倡的“敢于擔當、勇于負責”的精神作為一種境界追求，以持之以恒的“釘釘子精神”參與公共事務。此外，公民在參與社會治理的過程中，需要處理個人與他人、個人與組織的責權利問題，也有助于提升自身能力水平。

　　人人盡責——治理方法的人民性

　　習近平總書記指出：“積極推動解決人民群眾的基本民生問題，不斷打牢和鞏固社會和諧穩定的物質基礎，從源頭上預防和減少社會矛盾的產生。”上述目標的實現是治理成果實效性的體現，而治理成果的實效性很大程度上依托于治理的針對性，有的放矢方能在準確把握人民訴求的基礎上不斷滿足人民對美好生活的向往。因此，推進社會治理，必須強化問題意識，堅持問題導向，傾聽群眾呼聲，了解群眾訴求，想人民之所想，急人民之所急，使人民群眾的美好生活期待在有針對性的社會治理實踐中得到充分滿足。

　　激發基層活力，積極推動社會治理重心下沉，發人民之力解人民之事。基層作為社會的單元細胞，是廣大人民群眾利益訴求的集中體現地，基層治理也因此成為社會治理的重點，應積極發揮人民群眾的自治作用。習近平總書記強調：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”城鄉社區作為基層社會治理的基本單位，是構建共建共治共享社會治理格局的關鍵一環。城市治理重心需向街道社區下沉，鄉村治理同樣需要充分發揮村民自治組織的重要作用，促進基層穩定發展，為社會治理筑牢根基。

　　加強社會溝通，深化協商民主，促進多元利益主體協商共贏。社會主義協商民主作為中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是保證人民當家作主的重要制度設計。協商民主在社會治理領域的實踐應用，不僅是推動社會治理能力現代化，實現社會治理模式創新的重要體現，而且充分體現著社會治理方式的人民性。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”可見，社會治理要通過構建人與人的和諧關系來確保社會安定有序。而社會關系的和諧狀態需要以合理利益訴求的滿足為支撐，面對同一公共事務，溝通協商、民主決議為弱化爭議、創建共識、協調各方利益訴求、實現多元利益主體共贏提供了現實途徑。協商機制的完善、協商平臺的創建，在激發公民參與熱情的同時，也在不斷彰顯著人民群眾的主體地位。

　　人人享有——治理成果的人民性

　　滿足最廣大人民根本利益。習近平總書記指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創造美好生活。”社會治理的全民共建必然要求社會公共利益和治理成果的全民共享。社會治理不是為了回應少數人的期待，實現人人享有、各得其所，滿足最廣大人民的根本利益才是其價值旨歸。

　　以人民滿意為根本標準。習近平總書記強調：“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”在社會治理成果享有問題上做到人民滿意，就要努力促進公平正義。習近平總書記十分重視社會公平保障體系的建設問題，早在2012年他就指出：“必須在全體人民共同奮斗、經濟社會發展的基礎上，加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立社會公平保障體系。”因此，必須著力營造公平的社會環境，實現公民基本權利一律平等的權利公平、人人都有機會的機會公平、規則面前一視同仁的規則公平，才能把“蛋糕”分好，發展的成果方能更多更公平地惠及全體人民。

　　使人民群眾更有獲得感、幸福感和安全感。習近平總書記指出，“中國共產黨的追求就是讓老百姓生活越來越好”，“黨的一切工作就是要為老百姓排憂解難謀幸福”。社會治理依靠人民，社會治理更是為了人民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感正是社會治理效能的生動體現。社會治理就是要立足人民所需所盼，使社會安定有序、人民安居樂業，“幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶”，治理成果人人享有的人民性特質由此得到充分體現。

　　（作者：艾志強、韓寧，分別系遼寧工業大學中國特色社會主義理論體系研究中心副主任、研究員）