作者：本報記者 王琎 冀文亞《光明日報》（ 2020年04月16日06版）

　　辛鳴

　　王炳權

　　范勇鵬

　　袁久紅

　　付子堂

　　人物肖像：盧重光繪

　　【圓桌對話】

　　滄海橫流，方顯英雄本色；艱難困苦，砥礪精神品格。在抗擊新冠肺炎疫情過程中經受巨大考驗、彰顯巨大優勢的中國特色社會主義制度，是我們戰勝疫情的堅實保障，而它所蘊含的鮮明價值取向，則外化為中華民族萬眾一心、共克時艱的行動自覺。今天，我們邀請5位專家學者，結合抗疫斗爭，從制度文明的視角，探討中國制度的價值追求及其激發出來的精神力量。

　　嘉賓：

　　辛鳴中央黨校（國家行政學院）教授

　　王炳權中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學研究所研究員

　　范勇鵬上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、復旦大學中國研究院副院長

　　袁久紅東南大學首席教授、江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員

　　付子堂西南政法大學黨委副書記、校長

　　主持人：

　　本報記者王琎冀文亞

　　1.制度背后有文化、有價值、有精神

　　主持人：此次突如其來的新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。我國之所以能在較短時間內基本控制住疫情在國內的傳播，實現有效防控，離不開中國制度的有力保障。請談談中國制度的顯著優勢是如何在抗疫中轉化為治理效能的？

　　辛鳴：“經國序民，正其制度。”抗擊疫情，必須堅定制度自信，用好制度優勢。習近平總書記指出：“防控工作取得的成效，再次彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優勢。”面對疫情，在黨中央集中統一領導下，4.2萬余名醫護人員火速趕往抗疫一線，顯示出強大的制度組織能力；相關企業迅速轉產，潛在產能迅速變現，強大的生產能力背后是強大的制度動員能力；在防護器材暫時結構性短缺之際，科學兼顧各方需求，好鋼用在刀刃上，確保抗疫一線無虞，靠的是強大的制度協調能力……驚嘆于抗疫的中國速度、中國規模、中國效率，世界衛生組織總干事譚德塞表示，“這是中國制度的優勢，有關經驗值得其他國家借鑒”。

　　制度哲學的研究表明，制度并不只是表現出來的條文與規章，制度背后有文化、有價值、有精神。不同的文化根基、不同的價值導向、不同的精神追求，會塑造出不同的制度形態。正因為中國社會深厚的愛國主義精神、集體主義精神，才使得集中力量辦大事的制度機制有了強大而堅實的價值支撐；正由于中華民族素來具有協和萬邦的天下情懷、和諧和平的文化基因，才使得人類命運共同體理念有了實踐形態，等等。同時，中國特色社會主義制度傳承和發揚了這些精神、情懷、基因，并在馬克思主義指導下形成了獨具特色的價值取向，確保了制度優勢的有效發揮。例如，在抗疫中，疫情防控一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我們堅持以人民為中心的發展思想，堅持全國一盤棋，各級干部切實增強必勝之心、責任之心、仁愛之心、謹慎之心，社會各界彰顯出同舟共濟眾志成城、義無反顧奮勇前行、醫者仁心大愛天下、一方有難八方支援等寶貴精神力量，中華民族精神中的偉大創造精神、偉大奮斗精神、偉大團結精神、偉大夢想精神更加鮮明地展現出來，匯聚成掃除疫情陰霾、共迎美好春天的強大動能。由此可見，制度背后積極向上的價值取向，是制度優勢轉化為治理效能的重要催化劑。

　　王炳權：制度體系是由宏觀的制度設計、中觀的制度要素和微觀的制度實踐機制共同組成的。在中國特色社會主義制度體系中，價值的因素貫穿制度設計、制度要素和實踐機制始終。具體而言，宏觀的制度設計，就是秉承以人民為中心的價值立場安排各項制度，形成以堅持和完善黨的領導為核心，以支持市場經濟發展、創造中國奇跡的社會主義基本經濟制度為基礎，以推動社會主義民主建設不斷完善、法治化水平不斷提升的人民當家作主制度體系與法治體系為依托，以建設責任型政府、服務型政府和發揮社會主義集中力量辦大事優勢的政府治理體系為保障的現代化治理體系。中觀的制度要素，就是把有效、有為、負責政府與活力社會元素有機統一起來，把科學化、法治化、民主化的公共政策制定過程與人民群眾的參與和監督體系有機統一起來，把市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機統一起來，理順政府、市場、社會的關系，發展、治理、穩定的關系，傳承、改革、創新的關系以及治黨和治國的關系。微觀的制度實踐機制，就是充分調動基層治理的創新與實踐動力，形成基層黨組織、公權力機關、社會組織、公民個人與群體間的良性互動、協同治理關系，不斷健全網格化體系、大數據系統支撐的基層治理體系，既在創新實踐中解決具體問題，也及時總結提升普遍經驗，始終保持制度在問題導向運行中的改革彈性和本土化創新活力。

　　中國之治的制度優勢，在全民抗疫中得到全景式展現。黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在第一位，緊緊依靠人民依法防控、科學防控；廣大基層黨員干部堅守崗位、勇挑重擔，充分發揮社區在疫情防控中的阻擊作用；在做好疫情防控的前提下，推進企業有序復工復產，奮力奪取疫情防控和經濟發展“雙勝利”。在此過程中，人民至上、尊崇法治、顧全大局等價值取向，既源于制度安排，又主動調適、不斷拉近制度運行的實然狀態與制度優勢應然結果間的距離，使得中國之治追求制度根基穩固的目標，與持續推動制度優勢轉化為治理效能的過程高度統一，從而使中國制度具有更強的制度韌性和制度適應力。

　　2.制度的人民性與人民至上、生命至上的價值訴求

　　主持人：堅持黨的領導與人民當家作主有機統一，是中國特色社會主義制度的生成邏輯和發展邏輯。黨性與人民性的有機統一，體現為中國特色社會主義制度具有深厚的群眾基礎和動員群眾、凝聚民心的強大優勢。面對疫情肆虐，習近平總書記反復強調“讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚”，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。可以說，人民至上、生命至上的價值訴求貫穿抗疫始終。請談談這一價值訴求是如何通過制度實踐轉化為實際行動的。

　　范勇鵬：制度的道義基礎，不是來源于任何制度形式或政治程序，很大程度上是來源于制度所秉持的價值取向、所能激發出的精神力量。中國特色社會主義制度之所以深得人民擁護、具有強大生命力和巨大優越性，就在于其堅持人民至上。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持把疫情防控作為頭等大事和最重要的工作，優先確保人民群眾生命安全和身體健康，統一調配醫療資源、生活物資支持各地抗疫，各地黨員干部、醫護人員、志愿者全力投入，不惜代價搶救生命。我們在短短十余天建成雷神山火神山醫院，不只反映了中國強大的工程能力，背后是人民生命至高無上的價值觀在支撐，是“寧可床等人、不可人等床”的道義準則在支撐。就像電影《流浪地球》中的“飽和式救援”，中國寧可多付出一些經濟代價，人民寧可多犧牲一些個人方便，也要先救人。這種行為和精神，展現了中國的人本文化和中國特色社會主義制度的人民性特質。

　　袁久紅：自成立之日起，中國共產黨人就把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，在其領導下建立的中國特色社會主義制度體系與國家治理體系，實現了黨性與人民性的有機統一。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自領導、親自指揮、親自部署，堅持黨的集中統一領導，堅持以人民為中心的發展思想，采取的所有防控措施都首先考慮盡最大努力防止更多群眾被感染，盡最大可能挽救更多患者生命。各級黨委政府層層落實，以對人民高度負責的精神，因地制宜精準施策，確保社會穩定，確保民生服務。廣大黨員聞令而動，自覺擔當，奮戰在抗疫一線，發揮先鋒模范作用。這些都充分表明，人民至上不是一句空話，它在疫情防控阻擊戰中轉化為實際行動、貫徹到各項工作之中，彰顯出氣吞山河的力量。

　　不僅為了人民、服務人民，更要相信人民、依靠人民，這是人民至上價值追求的本質要求。從一開始，習近平總書記就把這次抗疫斗爭稱為一場人民戰爭，強調打贏疫情防控這場人民戰爭，必須緊緊依靠人民群眾。各級黨委和政府落實習近平總書記重要講話精神，密切聯系群眾，廣泛動員群眾，在短時間內迅速構筑起人人參與、人人有責、人人盡責、群防群控的人民防線。特別是在城鄉基層的社區與村鎮，人民當家作主的制度體系和共建共治共享的社會治理體系的強大威力得到充分彰顯，現代化的網格化管理與鄰里鄉親團結互助、自治的優良傳統共同發力，有效阻擊疫情輸入與擴散。

　　人心是最強的力量，是最大的政治。在兩個多月以來的抗疫中，政府與群眾、官方與民間、線上與線下的高頻率互動借助網絡技術手段不斷增強。各級黨委政府自覺接受群眾監督、回應群眾關切，努力完善制度，提升治理能力，一些形式主義、官僚主義等突出問題得到及時糾正。廣大人民群眾通過此次抗疫增強了對黨與政府的信任，增強了對中國特色社會主義制度和國家治理體系的認同。可以說，這種信任與認同，是各種防控舉措得以順利落實的力量來源，也是人民至上理念在抗疫中的成功實踐。

　　王炳權：在危急關頭，中國特色社會主義制度優勢體現得更為鮮明。中國在抗疫中調動一切資源挽救每一個生命，這正是中國共產黨和中國特色社會主義制度始終堅持人民至上價值取向，切實保障人民群眾根本利益的體現。同時，中國在經濟下行壓力持續加大的情況下，既考慮人民對安全和健康的訴求，又充分重視生產重啟對滿足人民需要、改善人民生活的必要性，在科學審慎推動復工復產的同時，戰略性分析當前以及未來經濟發展的利弊要點，化危為機，明確加快新型基礎設施建設，著力壯大新增長點、形成發展新動能。可見，人民至上的價值取向，是通過在疫情大考面前對人民群眾每一個個體負責、對人民群眾整體性負責的形式全方位展現的。離開了對這一價值取向的理解，我們就無法把握中國之制作為中國之治穩定動力源的真意。

　　3.制度的執行力與規則意識、法治精神的深刻彰顯

　　主持人：制度的生命力在于執行。制度優勢要充分發揮出來，必須提高制度執行力，嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作。抗疫中，有關部門嚴格執行疫情防控和應急處置法律法規，加大對危害疫情防控行為執法司法力度，確保在法治軌道上統籌推進各項防控工作，充分發揮了制度指引方向、規范行為、提高效率、維護穩定、防范化解風險等重要作用。在此過程中，人民群眾理解制度、尊重制度，自覺在制度框架內做事，規則意識、法治精神不斷提升。請談談如何以法治思維和法治方式提升制度的執行力？

　　辛鳴：法治是現代國家治國理政的基本方式，也是最可靠的方式，旨在把國家和社會生活納入制度化、規范化、程序化軌道，實現規則之治。在疫情防控中，各級黨委和政府全面依法履行職責，堅持運用法治思維和法治方式開展工作，中國特色社會主義法治體系在切實保障社會公平正義和人民權利等方面的顯著優勢得到充分展現。抗疫中，我們沒有因為疫情事發突然、應對刻不容緩，而放松、放開制度的籠子，而是堅持審慎決策、依法防控，在賦予行政機關必要的自由裁量權的同時，堅決保障公民生命權、健康權、知情權、隱私權。不論是封閉道路、封閉小區、征用防疫物資，還是開展疫情報告和發布工作、對密切接觸者采取隔離措施，都嚴格執行傳染病防治法及其實施辦法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規。這體現了各級黨委政府對法治基本要求、基本原則、基本精神的遵循，是增強疫情防控制度執行力的重要保證。

　　付子堂：針對此次疫情，習近平總書記強調，“依法科學有序防控至關重要”，“全面提高依法防控、依法治理能力”。法律是規范社會正常運行的剛性約束，法治是保持國家治理穩定性、連續性的重要手段。尤其是在社會面臨嚴峻風險挑戰的特殊時期，法治的作用更為關鍵。

　　疫情發生后，國家衛健委發布公告，將新冠肺炎納入傳染病防治法規定的乙類傳染病并采取甲類傳染病的防控措施，各省區市相繼啟動重大突發公共衛生事件一級響應，彰顯了法治的秩序構建功能；第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議通過關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，以法治方式回應社會呼聲；多地省區市的人大常委會臨時召開會議，作出有關決定，出臺地方性法規，為規范有序做好檢疫檢查、隔離觀察等工作，保障防疫秩序提供立法支持；各地行政執法機關在強化疫情期間社會管控的同時，堅持比例原則，盡量采取對群眾生活影響小、帶來不便少的措施，推進文明執法、人性化執法、柔性執法，彰顯了法治的溫度；面對疫情防控中出現的各類矛盾糾紛，積極通過多元化機制妥善化解，體現了法理、事理與情理的統一，體現了法治修復社會關系的功能；各地司法機關依法從嚴辦理哄抬物價、制售假劣防疫物資、妨害傳染病防治、妨害國境衛生檢疫、危害公共安全等案件，有力震懾潛在違法犯罪行為，守護來之不易的抗疫成果。同時，各地群眾嚴格遵守法律法規和行政命令，嚴格落實出行限制措施，多地群眾依法自行組織、開展基層群眾自治，保障社區和村莊的正常生活秩序，展現出人民群眾在社會治理中的活力與智慧，也顯示了法治精神在人民群眾中的深厚根基。這些依法防控的行動和舉措，維護了制度剛性，確保防控工作得以科學有序進行。

　　4.制度的大局觀與眾志成城、守望相助的格局擔當

　　主持人：疫情發生后，中國采取最全面、最嚴格、最徹底的防控舉措，堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，發揮集中力量辦大事的制度優勢，同疫情展開頑強斗爭；武漢人民自覺服從疫情防控大局需要，主動投身疫情防控斗爭，作出了重大犧牲和奉獻。面對疫情全球蔓延的嚴峻形勢，中國秉持人類命運共同體理念，既對本國人民生命安全和身體健康負責，也對全球公共衛生事業盡責，推動各國加強抗疫合作。在此過程中，中國共產黨和中國人民展現出眾志成城、守望相助的格局、胸襟和擔當。請談談這一精神風貌背后的制度因素。

　　王炳權：上下同心者勝，眾志成城者贏。抗疫中展現的同舟共濟的家國情懷、團結協作的大局觀念，不僅反映了中國制度的顯著優勢、黨和政府的使命擔當，同時也是中國之治中黨群關系、政群關系、人民群眾內部關系和諧和睦的生動寫照。

　　在黨中央集中統一領導下，各地準確把握住了重大危機應對中的核心問題，即保障人民群眾的生命安全和身體健康。這雖然意味著犧牲一些短期、局部的經濟發展效益，但卻保障了人民群眾的生命權、健康權，從而為長遠和總體發展贏得了時間、空間和人力資源。不遺余力地拯救每一個病患，不僅體現出我們黨的責任意識和擔當能力，也展現出中國特色社會主義制度下對大局的把握與對人民立場的堅守的內在統一。各級黨委和政府堅決服從黨中央統一指揮、統一協調、統一調度，著力做好重點地區疫情防控工作，重點抓好防治力量的區域統籌，堅決把救治資源和防護資源集中到抗擊疫情第一線。按照黨中央的部署決定，全國19個省份在做好本地防控的同時，加大對湖北省武漢市以外其他地區的對口支援，在最短時間內有效抑制住了疫情蔓延，彰顯了中國特色社會主義制度在央地協同治理效能方面的突出優勢。與此同時，這種家國情懷和大局觀念還表現為，局部區域、部分民眾、部分職業群體在抗疫中承擔更大責任與犧牲，全國民眾在充分信任、支持政府的前提下共同支持抗疫政策；全國人民在物質、人力和精神上支持湖北特別是武漢等重點抗疫區域，等等。

　　范勇鵬：中華傳統文化向來主張天下一家、世界大同。近代以來，即便是在亡國滅種的危機之下，先進的中國人仍未放棄人類多元共存的美好理想，如康有為所言：“只有天下為公，一切皆本公理而已。”馬克思主義傳入中國，帶來了現代無產階級的民主觀、解放觀和國際主義，這些都與中華傳統文化有著極高的契合度。這兩種偉大思想傳統的呼應和融合，使中國沒有陷入狹隘的民族競爭、冷戰泥潭和霸權爭奪。從毛澤東同志的“太平世界，環球同此涼熱”，到習近平總書記提出的人類命運共同體理念，一以貫之的是對人類共同命運、共同福祉的整體關切。

　　踐行人類命運共同體理念，實現建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的美好愿景，需要具有全局影響力的制度機制提供保障。在不斷完善全方位外交布局，持續推進合作共贏的開放體系建設進程中，中國始終高舉構建人類命運共同體旗幟，秉持共商共建共享的全球治理觀，維護聯合國在全球治理中的核心地位，支持上海合作組織、金磚國家、二十國集團等平臺機制化建設，推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系，構建更加公正合理的國際治理體系。在此過程中，“堅持獨立自主和對外開放相統一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻”成為我國國家制度和國家治理體系的一項顯著優勢。

　　這場波及全球的疫情，無比真實地反映出人類命運休戚與共。疫情發生后，中國秉持人類命運共同體理念，第一時間向全球分享病毒全基因序列、引物和探針，與諸多國家、國際和地區組織分享疫情防控和診療方案等技術文件，開展技術交流，盡力向深陷疫情的國家提供信息、經驗、技術、物資、人員等方面的幫助，得到國際社會高度評價和廣泛認可。抗疫中，中國始終支持聯合國、世界衛生組織在完善全球公共衛生治理中發揮核心作用，支持其動員國際社會加強政策協調，加大資源投入，特別是幫助公共衛生體系薄弱的發展中國家做好防范和應對準備。習近平總書記在出席二十國集團領導人應對新冠肺炎特別峰會時建議，“二十國集團依托世界衛生組織加強疫情防控信息共享，推廣全面系統有效的防控指南。要發揮二十國集團的溝通協調作用，加強政策對話和交流，適時舉辦全球公共衛生安全高級別會議”。這些具有全局視野、合作精神的制度化、機制化建設，將為推動完善全球衛生治理提供堅實保障。

　　在全球性挑戰面前，沒有哪個國家能夠獨自應對、獨善其身，但好的制度、好的理念，能夠將人們聚合為一個團結而強大的整體，提振信心、共克時艱。突如其來的疫情，令世人真切感受到人類命運共同體理念的彌足珍貴，感受到中國價值和治理理念的智慧與力量；面對危機，人類唯有守望相助、凝聚合力，把人類命運共同體從理念轉化為行動，才能戰而勝之，共迎美好未來。