作者：中國(guó)政法大學(xué)教授 趙 鵬

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法治建設(shè)進(jìn)入快車道。黨的十九屆四中全會(huì)提出要完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度，這要求我們必須更加深刻地認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本規(guī)律，因應(yīng)這些規(guī)律去推動(dòng)相應(yīng)的法治建設(shè)。需要認(rèn)識(shí)到，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)高知識(shí)密度的活動(dòng)，大量專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)如環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、環(huán)境損害鑒定機(jī)構(gòu)等在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)督檢查、責(zé)任認(rèn)定等法律實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。因此，從法律層面深刻認(rèn)識(shí)這些專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的功能，科學(xué)界定它們的法律地位并系統(tǒng)規(guī)范其行為，對(duì)于提升生態(tài)文明制度的效能至關(guān)重要。

　　一方面，我們需要更加深刻地理解專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)環(huán)境治理中的功能定位，并以此為基礎(chǔ)完善相應(yīng)的制度安排。專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)雖然大多是受項(xiàng)目單位委托提供技術(shù)服務(wù)，但是這種服務(wù)與一般市場(chǎng)活動(dòng)在性質(zhì)上有差異，它在本質(zhì)上是協(xié)助項(xiàng)目單位合法合規(guī)地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。也就是說(shuō)，這種服務(wù)的需求不是市場(chǎng)自發(fā)產(chǎn)生的，而是法律法規(guī)創(chuàng)造的。正是因?yàn)榉�律法�?guī)對(duì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了一系列專業(yè)性較強(qiáng)的要求，不少單位自身確保合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力不足，才產(chǎn)生了對(duì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)需求。也正因如此，專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)首先需要對(duì)法律、對(duì)公共利益負(fù)責(zé)，需要承擔(dān)起公共利益“看門人”的職責(zé)，客觀地進(jìn)行技術(shù)判斷，向執(zhí)法司法部門全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地報(bào)告相關(guān)單位的情況。以此為標(biāo)準(zhǔn)就可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的核心問(wèn)題在于過(guò)度追求服務(wù)費(fèi)用，對(duì)自身“看門人”的職責(zé)履行不到位。

　　另一方面，我們也需要認(rèn)識(shí)到，確保法律全面、準(zhǔn)確地實(shí)施亦是政府的核心職責(zé)。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)下，政府可以依法引入社會(huì)化的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與，并以這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的判斷為基礎(chǔ)開(kāi)展執(zhí)法司法活動(dòng)。但是，政府仍然需要對(duì)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)的活動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任。特別是，政府有義務(wù)創(chuàng)造制度環(huán)境，確保這些機(jī)構(gòu)能夠以合法的、符合公共利益的方式開(kāi)展相應(yīng)的活動(dòng)，從而保障法律目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由此，政府需要通過(guò)健全法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管、引導(dǎo)行業(yè)自律、推動(dòng)社會(huì)共治等方式，確保專業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)“看門人”的職責(zé)。因此，考慮到專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)法律執(zhí)行中的重要意義，加大規(guī)范力度，確保其客觀公正、勤勉盡職地工作是一項(xiàng)刻不容緩的任務(wù)。

　　具體可以從以下方面著手：

　　其一，加大對(duì)專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法力度。傳統(tǒng)上，環(huán)保領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)往往是政府的下屬機(jī)構(gòu)，近年來(lái)通過(guò)改制或者引入社會(huì)力量，逐步形成了市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的格局。但是，監(jiān)管部門還停留于傳統(tǒng)的內(nèi)部管理思維，適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境的依法監(jiān)管意識(shí)不足，這也是當(dāng)下一些亂象發(fā)生的重要原因。由此，有必要對(duì)這些專業(yè)機(jī)構(gòu)加大檢查執(zhí)法頻次，對(duì)違規(guī)行為加大制裁力度。這一方面不乏可以參照的事例。例如，在證券交易領(lǐng)域同樣承擔(dān)“看門人”職責(zé)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)，由于證券監(jiān)管部門對(duì)其加大了執(zhí)法力度，其對(duì)客戶的審計(jì)也日益嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定意見(jiàn)、保留意見(jiàn)或無(wú)法表示意見(jiàn)的情況已不鮮見(jiàn)。

　　其二，細(xì)化民事責(zé)任承擔(dān)規(guī)則。環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)保設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)機(jī)構(gòu)如果存在違法違規(guī)行為，可能導(dǎo)致相關(guān)單位產(chǎn)生環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。但在司法實(shí)踐中，如何認(rèn)定這些機(jī)構(gòu)的主觀過(guò)錯(cuò)，還缺乏可操作的規(guī)則。如果通過(guò)指導(dǎo)案例等方式，細(xì)化裁判規(guī)則，確保受害者能夠有效地行使賠償請(qǐng)求權(quán)，就能夠激發(fā)社會(huì)共治，通過(guò)民事賠償責(zé)任的壓力對(duì)潛在的違法違規(guī)行為形成有效的震懾。

　　其三，激勵(lì)行業(yè)自我規(guī)制。環(huán)境保護(hù)具有專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，而且無(wú)論是可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響的技術(shù)，還是評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)相關(guān)影響的技術(shù)，都處于不斷變化演進(jìn)的過(guò)程中。在這種背景下，法律不應(yīng)當(dāng)期待僅僅依賴自上而下的監(jiān)管就完成對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)范，而應(yīng)當(dāng)同時(shí)激勵(lì)市場(chǎng)參與者為了整個(gè)行業(yè)的聲譽(yù)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行自我規(guī)制。實(shí)際上，除了國(guó)家法律的正式要求，行業(yè)內(nèi)也能自發(fā)形成一些具有共識(shí)的最佳實(shí)踐，政府應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地激勵(lì)市場(chǎng)參與者遵循行業(yè)已經(jīng)形成的這些最佳實(shí)踐，從而減輕自身的監(jiān)管壓力。例如，基于環(huán)境治理中的專業(yè)機(jī)構(gòu)主要依賴各種各樣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)，政府可以考慮激勵(lì)這些機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》組織團(tuán)體協(xié)會(huì)，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范會(huì)員的行為。

　�。ū疚南当本┥缈苹�金項(xiàng)目《北京市環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理行政決策中科學(xué)咨詢活動(dòng)的法律規(guī)范》的階段性成果）