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作者：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員，馬克思主義學院副院長、教授 牛先鋒
黨的十九屆四中全會《決定》指出：“我國是工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。”國家治理的根本目的是“堅持人民主體地位”“確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”，“人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”。《決定》既是對《中華人民共和國憲法》的莊嚴重申，又是對完善國家治理體系、提升國家治理能力的重要部署，從制度建設(shè)上為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了堅實的基礎(chǔ)。
確保人民群眾在國家治理中主體地位的基本依據(jù)
馬克思主義國家學說是其科學的理論依據(jù)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，既是歷史的書寫者，也是歷史的見證者和評判人，理所當然也是國家治理的主體，擁有管理國家的一切權(quán)力，享有經(jīng)濟社會發(fā)展的一切成果。在以私有制為基礎(chǔ)的階級社會，國家是階級統(tǒng)治的暴力機器，統(tǒng)治階級為了遮蔽國家的本質(zhì)，把國家說成是全體社會成員訂立的“契約”，國家被打扮成了維護所有人利益的機構(gòu)。馬克思主義國家學說撕下了資產(chǎn)階級國家觀的偽裝，一針見血地指出，“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了”。無產(chǎn)階級必須打碎舊的國家機器，建立無產(chǎn)階級專政，把全部政權(quán)掌握在自己手中，才能真正成為國家的主人。我國是人民民主專政的社會主義國家，工人、農(nóng)民、知識分子，包括改革開放過程中出現(xiàn)的新社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，他們都是國家的主人。在建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，人民群眾都平等地享有治理國家、享受社會發(fā)展成果的權(quán)力。黨的十八大以來，習近平總書記反復強調(diào)，在國家發(fā)展中必須“堅持人民的主體地位”，必須“堅持以人民為中心”，這些觀點都是馬克思主義國家學說中人民主體地位思想的鮮明體現(xiàn)，是對馬克思主義國家學說的運用和發(fā)展。
我國歷史上積累的國家治理經(jīng)驗，是其深厚的歷史依據(jù)。在中華民族漫長的歷史發(fā)展中，先哲們總結(jié)出諸如“民為貴，社稷次之，君為輕”“水能載舟，亦能覆舟”“治大國如烹小鮮”“生于憂患，死于安樂”等經(jīng)驗，提煉出“據(jù)亂世、升平世、太平世”的朝代更替規(guī)律。但是歷代封建王朝都沒有跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。毛澤東在延安時期提出了跳出歷史周期率的新路，即民主。他說：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”從中國共產(chǎn)黨近百年的歷史發(fā)展來看，無論是在革命年代的根據(jù)地執(zhí)政時期，還是在全國范圍執(zhí)掌國家政權(quán)的時期，正是全心全意依靠人民群眾廣泛參與國家政權(quán)建設(shè)，群策群力為事業(yè)發(fā)展、國家進步而努力奮斗，才使我們的事業(yè)不斷從勝利走向更大的勝利。
新時代我們黨治國理政取得的重大成就是其堅實的實踐依據(jù)。我們黨高度重視發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主體作用，從國家治理的主體視角，強調(diào)人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄；從國家治理的根本目的視角，強調(diào)人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標；從人民群眾在國家治理中的作用角度，強調(diào)實現(xiàn)中國夢，創(chuàng)造全體人民更加美好的生活，任重而道遠，需要我們每一個人繼續(xù)付出辛勤和艱苦努力；從國家治理效果的評判角度，強調(diào)要以人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為標準；從國家治理的制度保證角度，強調(diào)公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨領(lǐng)導人民統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為確保人民群眾在國家治理中的主體地位奠定了雄厚的實踐基礎(chǔ)。
確保人民群眾在國家治理中的主體地位，是發(fā)揮我國國家治理優(yōu)勢的必然要求
我國國家治理體系有許多方面的顯著優(yōu)勢，而每一方面優(yōu)勢都與發(fā)揮人民群眾主體地位緊密相聯(lián)。中國特色社會主義進入新時代，我們要站在新的發(fā)展方位上實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、要把新時代改革開放推向前進、要在應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)中贏得主動，必須緊緊依靠人民群眾，確保人民群眾在國家治理中的主體地位。
到2020年建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，時間緊、任務(wù)重，要打好精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險三大攻堅戰(zhàn)，如果沒有人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的發(fā)揮，是根本不可能的；到本世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，更需要凝聚廣大人民群眾的堅強力量。中國夢是國家的、民族的，也是每一個中國人的。國家好、民族好，大家才會好。只有每個人都為美好夢想而奮斗，才能匯聚起實現(xiàn)中國夢的磅礴力量。
堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全面深化改革的總目標，在實現(xiàn)這個總目標的過程中人民群眾發(fā)揮著主體性作用。人民群眾站在改革開放的第一線，最先感知改革開放的冷暖，也最有實踐經(jīng)驗和發(fā)言權(quán)。必須自覺拜人民為師，向能者求教，向智者問策；必須充分尊重人民所表達的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用。要切實做到人民有所呼，改革有所應(yīng)，讓人民群眾在改革開放中有更多獲得感、幸福感、安全感，這是對人民主體地位的充分尊重和肯定。
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際形勢復雜多變，政治多極化在曲折中發(fā)展，經(jīng)濟全球化趨勢與保守主義并存，以科學技術(shù)為核心的綜合國力競爭日益激烈，周邊環(huán)境復雜敏感。國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，面對我國社會主要矛盾的變化，站在新的發(fā)展方位上，我們面臨的風險挑戰(zhàn)之嚴峻前所未有。這些風險挑戰(zhàn)，有的來自國內(nèi)，有的來自國際；有的來自經(jīng)濟社會領(lǐng)域，有的來自自然界；有的可以預見，有的難以預見。我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須全心全意地依靠億萬人民群眾，充分發(fā)揮人民群眾在國家治理中的主人翁作用。惟有眾志成城，才能應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。
用制度保障人民群眾在國家治理中的主體地位
制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，確保人民群眾在國家治理中的主體地位，需要構(gòu)建一個系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。僅從我國的國體和政體視角來看，堅持和完善如下制度非常重要。
其一，堅持和完善黨的領(lǐng)導制度體系。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。黨與人民利益的一致性和黨的先進性，決定了在中國特色社會主義制度中黨的領(lǐng)導地位。人民群眾在國家治理中的主體地位，是通過黨的領(lǐng)導來實現(xiàn)的，黨領(lǐng)導和支持人民當家作主，這是中國特色社會主義制度的內(nèi)在規(guī)定。因此，黨的領(lǐng)導與人民當家作主是緊密聯(lián)系在一起的，要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。只有不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，始終保持黨的先進性、純潔性，人民群眾在國家治理體系中的主體地位才有堅強的領(lǐng)導保證。
其二，堅持和完善人民當家作主制度體系。在我國，國家一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。要確保人民群眾在國家治理中的主體地位，首先必須堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督，保證各級國家機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負責、受人大監(jiān)督。同時，必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，健全充滿活力的基層群眾自治制度。通過這一系列制度建設(shè)，暢通人民群眾參與國家治理的渠道，搭建人民群眾參與國家治理的制度平臺。
其三，堅持和完善中國特色社會主義法治體系。人民群眾在國家治理中的主體地位體現(xiàn)在憲法和法律之中，要把法律賦予的權(quán)利轉(zhuǎn)化為國家治理實踐中的權(quán)利，必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法；堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究；保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障；必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔應(yīng)盡的義務(wù)。
其四，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系。始終做到權(quán)為民所用，這是確保人民在國家治理中主體地位的重要環(huán)節(jié)。防止人民授予的權(quán)力被濫用、被私用、被誤用，最有效的辦法就是強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。為此，必須健全黨和國家監(jiān)督制度，堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)；必須完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅持權(quán)責法定、權(quán)責統(tǒng)一、權(quán)責透明，明晰權(quán)力邊界，強化權(quán)力制約，推動用權(quán)公開，建立精準問責有效機制，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間；必須構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，推進反腐敗國家立法，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭的成果。
