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作者：胡樂明《光明日?qǐng)?bào)》（ 2020年06月15日06版）
日前，江西贛州至深圳高速鐵路五標(biāo)段開始無砟軌道混凝土澆筑施工。新華社發(fā)
國(guó)家制度是國(guó)家治理的基本依據(jù)，國(guó)家治理是國(guó)家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，二者互為表里，相互影響。新冠肺炎疫情發(fā)生后，我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因就是黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無可比擬的重要作用。目前國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的不穩(wěn)定不確定因素顯著增多，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，我們不僅要鞏固和發(fā)揮已有的制度優(yōu)勢(shì)，并將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，同時(shí)必須通過完善治理實(shí)踐、提升治理效能以持續(xù)強(qiáng)化和拓展我們的制度優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)制度競(jìng)爭(zhēng)力，不斷推進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升。
1.強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)是提升治理效能的前提
國(guó)家制度是影響一國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展績(jī)效的關(guān)鍵，制度因素可以解釋國(guó)家間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的巨大差異。因?yàn)楹玫膰?guó)家制度可以有效規(guī)范人們的經(jīng)濟(jì)行為和社會(huì)的經(jīng)濟(jì)秩序，可以充分提供技術(shù)創(chuàng)新的有效激勵(lì)，大大降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的交易成本，提高資源配置的效率和國(guó)家治理的效能。
新中國(guó)成立70多年來尤其是改革開放40多年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的驚人奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，充分證明了中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一套行得通、真管用、有效率的制度體系。我們之所以能夠形成獨(dú)具特色、效能優(yōu)異的“中國(guó)之治”，關(guān)鍵就在于我們擁有內(nèi)涵先進(jìn)、優(yōu)勢(shì)顯著的“中國(guó)之制”。黨的十九屆四中全會(huì)明確指出，我國(guó)國(guó)家制度具有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主、堅(jiān)持依法治國(guó)等13個(gè)方面的顯著優(yōu)勢(shì)。此次疫情防控再次充分彰顯了我們的制度優(yōu)勢(shì)。
習(xí)近平總書記指出，“制度優(yōu)勢(shì)是一個(gè)國(guó)家的最大優(yōu)勢(shì)，制度競(jìng)爭(zhēng)是國(guó)家間最根本的競(jìng)爭(zhēng)。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)”。面向未來，我們既要堅(jiān)信中國(guó)特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，是具有中國(guó)特色、明顯優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)大自我完善能力的先進(jìn)制度，必須繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固這一制度并充分發(fā)揮其顯著優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，同我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的要求相比，同我們面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)相比，同實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安和全面現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)相比，我們的制度還存在不足，還沒有完全成熟定型。只有不斷推進(jìn)全面深化改革，進(jìn)一步增強(qiáng)防范和抵御類似此次新冠肺炎疫情及其次生風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型更加完善更加鞏固，才能進(jìn)一步鞏固和拓展制度優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家治理效能的提升提供有力保證。
2.提升治理效能是強(qiáng)化制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)
習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“衡量一個(gè)社會(huì)制度是否科學(xué)、是否先進(jìn)，主要看是否符合國(guó)情、是否有效管用，是否得到人民擁護(hù)”。也就是說，一種制度好不好，能不能得到鞏固和完善，不是看它的整體設(shè)計(jì)如何完美，而是看它能否給所在國(guó)家和人民帶來實(shí)實(shí)在在的好處，看它在推動(dòng)發(fā)展、改善民生、維護(hù)秩序、促進(jìn)和諧方面所發(fā)揮的作用如何。可以說，國(guó)家治理及其效能提升是國(guó)家制度存續(xù)及其優(yōu)勢(shì)提升的重要基礎(chǔ)，治理效能的高低直接關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義的根本制度、基本制度、重要制度的堅(jiān)持與完善。
科學(xué)社會(huì)主義創(chuàng)始人根據(jù)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)揭示了社會(huì)主義代替資本主義的歷史趨勢(shì)，勾畫了包括生產(chǎn)資料社會(huì)占有、中央計(jì)劃調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)、按勞分配和按需分配等未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的基本特征。新中國(guó)成立之后，經(jīng)過近30年的發(fā)展，我國(guó)逐步建立了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，打下了較好的工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)。但片面追求“一大二公三純”的單一的所有制模式，使得社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)沒有被充分發(fā)揮。改革開放以來，實(shí)踐成為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列被實(shí)踐證明了具有顯著效能的具體做法不斷被上升為國(guó)家的制度規(guī)范，并逐步確立和完善了包括三項(xiàng)制度在內(nèi)的具有顯著優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。此次疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)能夠有力推進(jìn)，再次充分說明了社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)能夠真正轉(zhuǎn)化為顯著的治理效能，能夠充分匯聚公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)等各類主體以及政府、市場(chǎng)與社會(huì)等各個(gè)方面應(yīng)對(duì)重大外生沖擊的積極作用，這也必將為進(jìn)一步提升社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的顯著優(yōu)勢(shì)提供實(shí)踐基礎(chǔ)。
制度的生命力在于執(zhí)行，在于效能。提升我國(guó)治理效能，必須通過推進(jìn)全面深化改革強(qiáng)化制度執(zhí)行。以治理效能是否得以提升為標(biāo)準(zhǔn)，一方面可以將那些行得通、真管用、有效率的制度安排加以完善定型，以更好彰顯和提升我們的制度優(yōu)勢(shì)；另一方面，可以將那些行不通、不管用、低效率的空置、空轉(zhuǎn)甚至失靈的制度安排予以變革改造，以有力拓展和發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢(shì)。
3.全面深化改革是促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能協(xié)同提升的關(guān)鍵
“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退。”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期。我們必須順應(yīng)時(shí)代潮流，適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，著力推進(jìn)我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升。為此，必須繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機(jī)制改革，在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫，突出堅(jiān)持和完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，同時(shí)必須加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，不斷完善我們的治理實(shí)踐。
推進(jìn)全面深化改革促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能協(xié)同提升，必須把制度建設(shè)擺在更加重要的位置。在保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性的同時(shí)，抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對(duì)美好生活新期待必備的制度。黨的十八屆三中全會(huì)推出了336項(xiàng)重大改革舉措，目前尚未全部完成。必須突出制度建設(shè)這條主線，既要繼續(xù)堅(jiān)持和完善國(guó)家的根本制度、基本制度和重要制度，又要著力補(bǔ)充完善與上述制度相配套的具體制度，還要堅(jiān)決改革不合時(shí)宜和“邊際效應(yīng)減弱”的制度安排，推動(dòng)各方面制度向更加成熟更加定型更加完善靠攏，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)。同時(shí)，必須著力提升改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接，統(tǒng)籌制度改革和制度運(yùn)行，使各項(xiàng)改革舉措和制度安排相得益彰、形成整體效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措及時(shí)上升為更加協(xié)同的制度成果，持續(xù)推動(dòng)制度成果系統(tǒng)集成為更加顯著的制度優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為更加高效的治理效能，不斷提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)全面深化改革促進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能協(xié)同提升，必須把完善治理實(shí)踐作為重要任務(wù)。制度是規(guī)范，治理是行為，制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升必須借助治理實(shí)踐的不斷完善。首先，不斷完善治理方法。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、外交等各個(gè)領(lǐng)域的一體化治理，強(qiáng)化系統(tǒng)治理；依法規(guī)范各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層級(jí)的治理行為和治理活動(dòng)，強(qiáng)化依法治理；構(gòu)建政府與社會(huì)良性互動(dòng)、多元主體共同參與、多種方法綜合運(yùn)用的治理格局，強(qiáng)化綜合治理；加強(qiáng)問題導(dǎo)向、精準(zhǔn)施策的“靶向治理”，強(qiáng)化源頭治理。其次，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，把提高治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。堅(jiān)持黨管干部原則，把制度執(zhí)行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，通過加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提高領(lǐng)導(dǎo)干部有效應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。
制度優(yōu)勢(shì)與治理效能的協(xié)同提升，既是制度體系完善的過程，也是治理能力提升的過程。習(xí)近平總書記指出，“我們已經(jīng)走出了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的成功之路，只要我們沿著這條道路繼續(xù)前進(jìn)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我們必須圍繞“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一總目標(biāo)，不斷推進(jìn)全面深化改革，勇于推進(jìn)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及其他各個(gè)方面的創(chuàng)新，全面提升國(guó)家治理能力、完善治理實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)與治理效能之間的同頻共振，努力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系和治理體系不斷完善和發(fā)展，彰顯出更加顯著的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能。
（作者：胡樂明，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)，本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目〔20ZDA014〕的階段性成果）
