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作者：郭威《光明日報》（ 2020年08月03日02版）
【光明論壇】
中共中央政治局7月30日召開會議，就當前和今后一個時期的國內(nèi)外形勢作出最新判斷，并對下一步宏觀經(jīng)濟政策基調(diào)和重點工作進行了詳細部署。立足于“兩個大局”的時代背景，會議在“變”與“不變”中客觀分析國內(nèi)外形勢和環(huán)境，制定經(jīng)濟政策和發(fā)展思路。
從“不變”來看，會議對當前面臨的國內(nèi)外形勢作出了3個“仍然”的判斷，即我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，和平與發(fā)展仍然是時代主題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出；從“變”來看，會議提出，“要深刻認識我國社會主要矛盾發(fā)展變化帶來的新特征新要求”“善于在危機中育新機、于變局中開新局”。其中，“完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)”特別值得關注，這是基于完善宏觀調(diào)控層面首次提出的，其戰(zhàn)略定位和運作機理超越了以應對經(jīng)濟短周期波動為主的傳統(tǒng)逆周期調(diào)控政策框架。
第一，宏觀調(diào)控跨周期是相對于傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)而言的，但不是對逆周期調(diào)節(jié)的否定或取代，而是對其的完善和升級。國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟調(diào)控實踐證明，我國的宏觀調(diào)控理論與西方國家有著顯著的不同，如西方國家宏觀調(diào)控的理論基礎是凱恩斯的“有效需求”理論，是從穩(wěn)定總需求出發(fā)，主要運用財政政策和貨幣政策通過逆周期調(diào)節(jié)方式熨平經(jīng)濟周期，帶有明顯的總量性特征。而中國的宏觀調(diào)控除了以財政政策和貨幣政策為主要手段，還要以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，加強與就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策的協(xié)同發(fā)力，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、保持國際收支平衡的基礎上，還關注結構調(diào)整與優(yōu)化，特別是通過結構性調(diào)控來實現(xiàn)三大基本經(jīng)濟制度中的公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟體制中的正確處理政府與市場關系，以此解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
可以看出，“跨周期”是對“逆周期”的完善和升級，意味著在關注短期經(jīng)濟周期性問題的同時，更加關注中長期的結構性和趨勢性變化。
第二，宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)可以有效彌補傳統(tǒng)的逆周期調(diào)節(jié)所引發(fā)的問題和矛盾。隨著國內(nèi)經(jīng)濟逐步得到修復，宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)仍是防止短期疫情沖擊演變?yōu)橼厔菪宰兓谋匾e措。但需要避免的是不合意的短期逆周期調(diào)節(jié)所引發(fā)的中長期問題，特別是海外疫情的快速蔓延所產(chǎn)生的“逆全球化”“貿(mào)易保護主義”以及產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷裂等不確定性加劇了我國宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的復雜性，從而對我國常態(tài)化疫情防控時期的宏觀政策調(diào)控提出了更高的要求。
回顧歷史，2008年全球金融危機對世界經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了長期而深刻的影響。為對沖金融危機影響，世界各國都全面擴張財政與貨幣政策以刺激經(jīng)濟。從宏觀政策逆周期調(diào)控方向和力度來看，一方面，強有力的逆周期調(diào)節(jié)取得了十分顯著的反危機增長效應，我國在金融危機后短期內(nèi)保持了較高的增長速度；但另一方面，也產(chǎn)生了明顯的刺激政策“后遺癥”，我國經(jīng)濟由此進入“三期疊加”階段。跨周期設計和調(diào)節(jié)不僅考慮特定經(jīng)濟周期內(nèi)的問題，而且更加關注宏觀經(jīng)濟政策延續(xù)的時間與覆蓋的效果，既立足于短期經(jīng)濟波動，強調(diào)各項政策的協(xié)同和配合以維持合理的經(jīng)濟增長速度，又著眼于中長期的政策傳導效應，在結構調(diào)整與優(yōu)化中實現(xiàn)風險可控的高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展。
第三，宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)不應是另起爐灶，可在現(xiàn)有的框架體系基礎上進行完善和拓展，但應更加注重長短期結合。當前經(jīng)濟形勢仍然復雜嚴峻，不穩(wěn)定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰(zhàn)的角度加以認識。
首先，相較于已經(jīng)走向零利率、負利率以及無限量寬松等非常規(guī)政策的歐美國家，我國的政策空間相對充足，但也并非沒有邊界。因此，在跨周期設計和調(diào)節(jié)時需要根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展變化為中長期留出合理的政策空間儲備和余地，特別需要綜合考量政策是否有時滯、政策是否具有針對性以及傳導路徑是否暢通等因素，對政策實施效果進行科學判別，避免因誤判而出現(xiàn)政策過度或偏差。
其次，總體來看，此次疫情是典型的外生變量，其所形成的沖擊終歸是外生性沖擊，短期的沖擊不會改變我國經(jīng)濟的內(nèi)生活力和韌性。隨著復工復產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)，放緩的經(jīng)濟便會回歸到正常的軌道運行。因此，在跨周期設計和調(diào)節(jié)上，既要立足當前，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，更要著眼長遠，服務于供給側(cè)結構性改革這條主線，注重產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換，推動生物醫(yī)藥、5G網(wǎng)絡、智能制造、無人配送、在線消費以及遠程教育等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。宏觀政策運用得當、長短結合，才可化疫情之“危”為改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)之“機”，維持住我國經(jīng)濟提質(zhì)增效的結構性變化趨勢。
（作者：郭威，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學教研部財政金融室主任）
