作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心生態(tài)文明理論與實(shí)踐研究中心執(zhí)行主任 劉越、王勇

　　習(xí)近平總書記連續(xù)兩年在參加全國(guó)人大會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)“要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”。這不僅是對(duì)內(nèi)蒙古的囑托，更是對(duì)全黨全社會(huì)的要求。在統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)代背景下，深入學(xué)習(xí)理解“戰(zhàn)略定力”的深刻內(nèi)涵，對(duì)打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

　　堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念不變

　　中華民族要實(shí)現(xiàn)生生不息、永續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)、是保證。人類社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了從狩獵采集文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的不同文明形態(tài)，相應(yīng)的人與自然關(guān)系從依賴、敬畏、互動(dòng)、征服逐步走向和諧。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也將是伴隨生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化而一直存在的文明境界。當(dāng)前，我國(guó)資源承載能力和環(huán)境容量有限，總體上仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家。因此，無論生產(chǎn)力進(jìn)步與發(fā)展到何種高度，都要始終堅(jiān)持尊重自然、愛護(hù)自然的生態(tài)文明理念。這既符合人類發(fā)展規(guī)律，也是順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活期盼的體現(xiàn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是探討人與自然的關(guān)系，最終目標(biāo)是達(dá)到和諧共生的狀態(tài)。人類維持生命所需要的空氣、水、食物是大自然提供的，人類生產(chǎn)發(fā)展所需要的各類資源也是大自然提供的。但人類在與自然的互動(dòng)中，常常會(huì)忽視自然的慷慨和付出，忽視自然的唯一性和基礎(chǔ)性。如果只講索取不講投入，只講發(fā)展不講保護(hù)，必然會(huì)遭到自然對(duì)人類的報(bào)復(fù)。從古代埃及、古代巴比倫的衰落到我們的母親河長(zhǎng)江、黃河“生病了”，從西方國(guó)家“八大環(huán)境公害事件”到新冠肺炎全球大流行，這些歷史的和現(xiàn)代的教訓(xùn)都告訴我們：生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國(guó)家安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定，要始終堅(jiān)持人與自然和諧共生的理念不動(dòng)搖。要實(shí)現(xiàn)人與自然存在的和諧、人與自然互動(dòng)的和諧、人與自然發(fā)展的和諧。

　　2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義”，“要自覺講政治，對(duì)國(guó)之大者要心中有數(shù)”。做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)工作，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要方面，是黨和國(guó)家最重要的利益，是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)之一。要統(tǒng)籌做好生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、目標(biāo)責(zé)任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系建設(shè)，推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方向不變

　　生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要糾正以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，是前提；綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑，是辯證統(tǒng)一的。其根本目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費(fèi)模式，使資源環(huán)境、生產(chǎn)、消費(fèi)等要素相匹配相適應(yīng)。這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明新時(shí)代的新發(fā)展觀，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)方向和具體實(shí)現(xiàn)形式。

　　生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展從本質(zhì)上反映的是對(duì)“綠水青山”和“金山銀山”關(guān)系的正確把握和處理，集中反映了我們黨對(duì)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。這是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對(duì)我國(guó)發(fā)展中存在的突出矛盾和問題提出來的。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，只用了不到半個(gè)世紀(jì)就走過發(fā)達(dá)國(guó)家兩三百年的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“時(shí)空壓縮”也帶來了資源環(huán)境問題的“時(shí)空壓縮”。再去走消耗資源、污染環(huán)境的粗放發(fā)展老路，已經(jīng)難以為繼，也不是高明之舉。

　　從另一個(gè)方面來講，綠色發(fā)展代表著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最具市場(chǎng)前景和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴程度越來越高，良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為衡量區(qū)域和城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要維度。在某種意義上，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，就是保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和后勁，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和飛躍創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，意味著一種更高境界的綠色繁榮型發(fā)展。

　　浙江省安吉縣余村15年來的成功實(shí)踐證明，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對(duì)了就要堅(jiān)持走下去。要克服把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來的傳統(tǒng)思維，樹立大局觀、長(zhǎng)遠(yuǎn)觀、整體觀，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國(guó)土空間體系、綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵(lì)并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動(dòng)體系，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)模式，以自我革新的勇氣和胸懷，打破舊的思維定式和條條框框，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。

　　堅(jiān)持打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的力度不變

　　小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性收官之年，同時(shí)也是開啟“十四五”時(shí)期承上啟下的一年。行百里者半九十，越是接近目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，越是在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不確定性因素增多的背景下，越要保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作力度不變，嚴(yán)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的剛性底線要求不動(dòng)搖。

　　截至2019年，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)9項(xiàng)約束性指標(biāo)中7項(xiàng)已提前完成2020年目標(biāo)任務(wù)。與2015年相比，2019年全國(guó)地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，細(xì)顆粒物（PM2.5）未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市年均濃度下降23.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。通過對(duì)全國(guó)28個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）、31個(gè)城市以及19個(gè)市縣級(jí)生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點(diǎn)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)表示雖然存在一定難度，但基本能夠順利完成攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)。然而與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、各責(zé)任主體思想認(rèn)識(shí)不到位、制度機(jī)制不健全、自然條件制約等仍是各地普遍存在且不能忽視的共性問題，醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施方面依舊是短板。

　　2019年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在疫情防控常態(tài)化前提下，要注重堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高各項(xiàng)政策措施的有效性和針對(duì)性，協(xié)同推進(jìn)“三個(gè)治污”。同時(shí)，要不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)保工作側(cè)重點(diǎn)和服務(wù)流程，落實(shí)好“兩個(gè)正面清單”，以生態(tài)環(huán)保“送服務(wù)”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減困難”、以生態(tài)環(huán)保“增效率”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減時(shí)間”、以生態(tài)環(huán)保“優(yōu)監(jiān)管”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減干擾”、以生態(tài)環(huán)保“強(qiáng)支持”實(shí)現(xiàn)為企業(yè)“減成本”，助力“六穩(wěn)”“六保”工作，在實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)全面完成的同時(shí)，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

　　堅(jiān)持爬坡過坎、攻堅(jiān)克難、一代接著一代干的精神不變

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)不可能一蹴而就，生態(tài)文明建設(shè)注定是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，作為關(guān)系民生的重大社會(huì)問題，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)遠(yuǎn)未到高枕無憂的程度，生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本國(guó)情并沒有根本轉(zhuǎn)變，與人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有很大的距離，生態(tài)環(huán)境保護(hù)還有很多硬骨頭要啃，必須堅(jiān)持鍥而不舍、久久為功，一張藍(lán)圖繪到底。

　　“道阻且長(zhǎng)，行則將至”。當(dāng)前全球正面臨新冠肺炎疫情考驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著深刻變化的外部環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛挑戰(zhàn)。一些人產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“緩一緩”“松口氣”的想法，更有甚者，“因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線。”這是思想認(rèn)識(shí)還未根本轉(zhuǎn)變、缺乏生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。

　　生態(tài)文明建設(shè)的成果來之不易，到這個(gè)階段，不能“踩著西瓜皮往下溜”。越是在這種關(guān)鍵時(shí)刻，越需要保持戰(zhàn)略定力。要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，以釘釘子的精神，拿出咬定青山不放松的勁頭，爬過這個(gè)坡，邁過這道坎，就一定能建設(shè)成青山常在、綠水長(zhǎng)流、空氣常新的美麗中國(guó)。