責任編輯：李士環(huán)
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作者：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心生態(tài)文明理論與實踐研究中心執(zhí)行主任 劉越、王勇
習(xí)近平總書記連續(xù)兩年在參加全國人大會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)“要保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力”。這不僅是對內(nèi)蒙古的囑托，更是對全黨全社會的要求。在統(tǒng)籌做好疫情防控、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的時代背景下，深入學(xué)習(xí)理解“戰(zhàn)略定力”的深刻內(nèi)涵，對打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會具有重要意義。
堅持人與自然和諧共生的理念不變
中華民族要實現(xiàn)生生不息、永續(xù)發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)、是保證。人類社會發(fā)展經(jīng)歷了從狩獵采集文明、農(nóng)耕文明、工業(yè)文明的不同文明形態(tài)，相應(yīng)的人與自然關(guān)系從依賴、敬畏、互動、征服逐步走向和諧。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也將是伴隨生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系變化而一直存在的文明境界。當前，我國資源承載能力和環(huán)境容量有限，總體上仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家。因此，無論生產(chǎn)力進步與發(fā)展到何種高度，都要始終堅持尊重自然、愛護自然的生態(tài)文明理念。這既符合人類發(fā)展規(guī)律，也是順應(yīng)人民群眾對美好生活期盼的體現(xiàn)。
生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)是探討人與自然的關(guān)系，最終目標是達到和諧共生的狀態(tài)。人類維持生命所需要的空氣、水、食物是大自然提供的，人類生產(chǎn)發(fā)展所需要的各類資源也是大自然提供的。但人類在與自然的互動中，常常會忽視自然的慷慨和付出，忽視自然的唯一性和基礎(chǔ)性。如果只講索取不講投入，只講發(fā)展不講保護，必然會遭到自然對人類的報復(fù)。從古代埃及、古代巴比倫的衰落到我們的母親河長江、黃河“生病了”，從西方國家“八大環(huán)境公害事件”到新冠肺炎全球大流行，這些歷史的和現(xiàn)代的教訓(xùn)都告訴我們：生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定，要始終堅持人與自然和諧共生的理念不動搖。要實現(xiàn)人與自然存在的和諧、人與自然互動的和諧、人與自然發(fā)展的和諧。
2020年4月20日至23日，習(xí)近平總書記在陜西考察時強調(diào)，“保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義”，“要自覺講政治，對國之大者要心中有數(shù)”。做好生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)工作，實現(xiàn)人與自然和諧共生，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的重要方面，是黨和國家最重要的利益，是最需要堅定維護的立場之一。要統(tǒng)籌做好生態(tài)文化體系、生態(tài)經(jīng)濟體系、目標責任體系、生態(tài)文明制度體系、生態(tài)安全體系建設(shè)，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，積極倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的方向不變
生態(tài)文明建設(shè)不是不要發(fā)展，而是要糾正以犧牲環(huán)境為代價去換取一時經(jīng)濟增長的做法，走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護問題，是前提；綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟發(fā)展問題，是結(jié)果。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強調(diào)未來和方向路徑，是辯證統(tǒng)一的。其根本目的是改變傳統(tǒng)的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源環(huán)境、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應(yīng)。這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，是生態(tài)文明新時代的新發(fā)展觀，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的目標方向和具體實現(xiàn)形式。
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展從本質(zhì)上反映的是對“綠水青山”和“金山銀山”關(guān)系的正確把握和處理，集中反映了我們黨對自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律認識的深化。這是在深刻總結(jié)國內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上形成的，也是針對我國發(fā)展中存在的突出矛盾和問題提出來的。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，只用了不到半個世紀就走過發(fā)達國家兩三百年的工業(yè)化歷程，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。這種經(jīng)濟發(fā)展的“時空壓縮”也帶來了資源環(huán)境問題的“時空壓縮”。再去走消耗資源、污染環(huán)境的粗放發(fā)展老路，已經(jīng)難以為繼，也不是高明之舉。
從另一個方面來講，綠色發(fā)展代表著科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最具市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的依賴程度越來越高，良好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量日益成為衡量區(qū)域和城市綜合競爭力的重要維度。在某種意義上，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，就是保護經(jīng)濟發(fā)展的潛力和后勁，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，為社會生產(chǎn)力的發(fā)展和飛躍創(chuàng)造了基礎(chǔ)和條件，意味著一種更高境界的綠色繁榮型發(fā)展。
浙江省安吉縣余村15年來的成功實踐證明，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子是正確的，路子選對了就要堅持走下去。要克服把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，加快構(gòu)建科學(xué)適度有序的國土空間體系、綠色循環(huán)低碳的產(chǎn)業(yè)體系、約束和激勵并舉的生態(tài)文明制度體系、政府企業(yè)公眾共治的綠色行動體系，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的增長模式，以自我革新的勇氣和胸懷，打破舊的思維定式和條條框框，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明相輔相成、相得益彰的新發(fā)展道路。
堅持打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的力度不變
小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是污染防治攻堅戰(zhàn)階段性收官之年，同時也是開啟“十四五”時期承上啟下的一年。行百里者半九十，越是接近目標節(jié)點，越是在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展面臨不確定性因素增多的背景下，越要保持生態(tài)環(huán)境保護的工作力度不變，嚴守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變差”的剛性底線要求不動搖。
截至2019年，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”規(guī)劃確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標中7項已提前完成2020年目標任務(wù)。與2015年相比，2019年全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例上升8.9個百分點，劣Ⅴ類斷面比例下降6.3個百分點，細顆粒物（PM2.5）未達標地級及以上城市年均濃度下降23.1%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)改善。通過對全國28個省（自治區(qū)、直轄市）、31個城市以及19個市縣級生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)絡(luò)樣本點的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受新冠肺炎疫情影響，全國絕大多數(shù)地區(qū)表示雖然存在一定難度，但基本能夠順利完成攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)。然而與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、各責任主體思想認識不到位、制度機制不健全、自然條件制約等仍是各地普遍存在且不能忽視的共性問題，醫(yī)療廢物、危險廢物收集處理設(shè)施方面依舊是短板。
2019年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學(xué)治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。在疫情防控常態(tài)化前提下，要注重堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，提高各項政策措施的有效性和針對性，協(xié)同推進“三個治污”。同時，要不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)保工作側(cè)重點和服務(wù)流程，落實好“兩個正面清單”，以生態(tài)環(huán)保“送服務(wù)”實現(xiàn)為企業(yè)“減困難”、以生態(tài)環(huán)保“增效率”實現(xiàn)為企業(yè)“減時間”、以生態(tài)環(huán)保“優(yōu)監(jiān)管”實現(xiàn)為企業(yè)“減干擾”、以生態(tài)環(huán)保“強支持”實現(xiàn)為企業(yè)“減成本”，助力“六穩(wěn)”“六保”工作，在實現(xiàn)攻堅戰(zhàn)目標全面完成的同時，維護好經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。
堅持爬坡過坎、攻堅克難、一代接著一代干的精神不變
生態(tài)環(huán)境保護不可能一蹴而就，生態(tài)文明建設(shè)注定是一場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)。黨的十八大以來，我們黨把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，把加強生態(tài)環(huán)境保護作為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，作為關(guān)系民生的重大社會問題，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。同時也應(yīng)該看到，我國生態(tài)文明建設(shè)遠未到高枕無憂的程度，生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的基本國情并沒有根本轉(zhuǎn)變，與人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要還有很大的距離，生態(tài)環(huán)境保護還有很多硬骨頭要啃，必須堅持鍥而不舍、久久為功，一張藍圖繪到底。
“道阻且長，行則將至”。當前全球正面臨新冠肺炎疫情考驗，我國經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著深刻變化的外部環(huán)境以及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的陣痛挑戰(zhàn)。一些人產(chǎn)生了生態(tài)環(huán)境保護“緩一緩”“松口氣”的想法，更有甚者，“因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。”這是思想認識還未根本轉(zhuǎn)變、缺乏生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力的表現(xiàn)。
生態(tài)文明建設(shè)的成果來之不易，到這個階段，不能“踩著西瓜皮往下溜”。越是在這種關(guān)鍵時刻，越需要保持戰(zhàn)略定力。要以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，以釘釘子的精神，拿出咬定青山不放松的勁頭，爬過這個坡，邁過這道坎，就一定能建設(shè)成青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國。
