黨的十八大以來，黃河流域水生態發生了很大變化。從總體情況來看，治理取得了令人矚目的成就。但由于歷史欠賬以及經濟發展過程中新的生態問題相互交織，黃河流域水生態狀況依然不容樂觀。從整體流域情況來看，黃河流域的生態環境問題具有典型的地域特征，多重因素相互交織，上、中、下游生態環境治理重點各有不同。因此，抓好黃河流域大保護、大治理，實現黃河流域高質量發展需要統籌做好水生態、水環境、水資源三篇“水文章”。

　　以防治水土流失、提升水源涵養功能、恢復生物多樣性為導向，推進黃河流域水生態保護與修復。首先，強化主體功能區規劃。在黃河流域國土空間開發保護中的基礎作用，科學劃定生態保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮開發邊界，建立黃河流域9省區生態環境空間分區管控制度，確定不同地區生態環境功能定位，劃定環境戰略分區，建立重點生態功能地塊清單，分區管控、因地制宜、分類施策，嚴格國土空間生態環境功能用途管制。合理疏浚河道淤積泥沙，嚴厲打擊河岸非法采石采砂，大力修復河流湖庫及其濱岸帶生態環境，恢復水生動植物原生生境。

　　其次，開展黃河流域山水林田湖草整體保護與修復。加強黃河中上游土地沙化區生態修復，合理調整區域農林牧業結構，對土地沙化嚴重地區實行分區輪作休耕，限制載畜量，封育沙化棄耕地和退化草場，采取植物為主、工程為輔的固沙措施，推進土壤改良和林地撫育，大力恢復自然植被。加大自然保護區、水源涵養功能區、水力侵蝕區等重點生態環境功能區和環境脆弱、敏感區域的系統治理與生態修復，持續推進水土流失嚴重區域退耕還林還草，加大河流、湖泊、河湖濱岸帶、天然濕地的保護，促進黃河中上游流域自然生態空間休養生息。采取調水、生態補水、河湖水系連通、嚴控地下水開采等措施，確保重要濕地生態用水，逐步恢復濕地生態功能。

　　再次，水陸協同，構筑黃河流域綠色生態屏障。嚴格保護黃河干支流沿岸自然植被，大力實施天然林和水源涵養林保護、重要生態公益林建設和退耕還林、三北防護林建設和荒漠化治理等工程。積極推進以封山育林為重點的山區綠化，以農田林網為重點的平原綠化，以綠色通道為重點的沿路、沿河、沿湖綠化美化。

　　最后，構建科學的水沙調控體系。統籌水資源分配及調水調沙，通過攔沙和聯合調水調沙，協調水沙關系，減輕河槽萎縮和淤積，增大河道的過流和輸沙能力，防范水災水患。

　　積極借鑒長江大保護的有益經驗，系統推進黃河流域水污染治理，促進水環境質量改善。一是建立基于“流域—控制單元—水功能區”的全流域水環境質量分區管控體系，實施精準治污。強化地表水水質目標管理，將水環境質量考核目標分解到各子流域、各級行政區及水環境控制單元，全面推行河（湖）長制，對超標子流域實施環境綜合整治。結合不同區域水污染特點，聚焦重化工污染、農業農村污染、黑臭水體、飲用水水源地、非法采砂、河道及河岸整治等方面實施水污染治理與修復重點攻堅，嚴厲打擊非法排污。

　　二是全面排查整治入河排污口，補齊污水收集和治理基礎設施短板，大力開展工業園區及雨污合流制城鎮排水體制改造，實施雨污分流；健全工業集聚區集中式污水處理設施，對不達標流域城鎮污水處理廠實施提標改造，加強對受污染土壤、地下水的治理和修復。

　　三是深入開展沿河環境風險排查，提高環境風險應急能力。以問題為導向，實施臨河區域產業布局優化調整，促進傳統產業轉型升級，大力發展生態、循環農業，構建綠色產業體系。依法依規淘汰落后產能，化解過剩產能，為經濟發展騰出發展空間和環境容量。

　　四是組建專家團隊，建立黃河保護治理修復駐點跟蹤研究工作組，為重點城市打好水污染防治攻堅戰提供技術支撐。

　　創新流域水資源管理體制機制，貫徹落實水資源利用上限制度，促進水資源節約集約利用。一方面，深入開展區域、流域水資源配置研究，制定和完善水資源和水沙協同調度方案，實行水資源統一調度，優化配置。采取閘壩聯合調度、生態補水等措施，維持河流湖庫生態用水需求。

　　另一方面，嚴控水資源利用總量、強度，堅持“以水定地、以水定城、以水定產、以水定人”的原則，落實水資源利用上限的剛性約束，嚴控用水總量，提高水資源利用效率，優化用水結構，倒逼高耗水、高排放產業轉型升級，引導工業、城鎮節水及中水回用，大力建設節水高效的現代農業用水保障體系，提高農田灌溉系數，推進海綿城市建設，實施城市雨水資源循環利用。

　　同時，健全流域上下游生態補償機制，實施黃河流域生態補償資金與考核斷面水質達標情況、水資源配額指標“雙掛鉤”，形成上下游地區共同保護黃河流域水資源、水環境、水生態的工作合力。